過去数年間が「ポリクライシス（複合危機）」の時代であったとすれば、2026年は新世界無秩序の幕開けとなるだろうと、デイヴィッド・ミリバンドはタイム誌に記しています。
この無秩序の時代は、国家のルールや個人の権利ではなく、その両方が欠如していることで特徴づけられます。その結果、人道危機は急増し、約2億4000万人が人道支援を必要としています。
人道危機の悪化リスクが最も高い20カ国を特定した国際救済委員会（IRC）の2026年緊急監視リストは、私たちが未知の領域にいることを示唆しており、第二次世界大戦後の国際秩序の衰退する約束をワイルドの手法で描いています。
この新たな無秩序の時代は、勢力の競合、入れ替わる同盟関係、そして取引上の取引によって特徴づけられており、これらはひいては国際協力を損ない、権力と影響力をめぐる紛争を助長し、最も脆弱な立場にある人々の保護を踏みにじっています。
援助の撤退と紛争の勃発
スーダン危機は、この新たな世界的混乱を反映しています。3年連続で国際救済委員会（IRC）の緊急監視リストのトップに位置づけられているスーダンは、現在起こっている最大の人道危機というだけでなく、史上最大の危機に直面しています。
もはや単なる内戦ではなく、スーダンは外部からの干渉と地域的競争のるつぼとなっています。交戦当事者とその地域支援者が金鉱、交易路、武器の支配権を争う中で、戦利品を原動力とするビジネスモデルが台頭し、地政学的な競争によって外交が骨抜きにされています。推定2100万人のスーダン人が深刻な飢餓に直面し、1200万人が強制的に避難を強いられ、ダルフールにおける恐怖の最新章では、エル・ファシャルにいたと推定される15万人の民間人が行方不明となっています。
スーダンにおける国際的な不作為は、見ていて痛ましいばかりですが、決して孤立した出来事ではありません。これは、新たな混乱と、それを封じ込める責任を担う諸機関の行き詰まりを象徴するものです。過去10年間で、国連安全保障理事会の常任理事国5カ国は拒否権を49回行使しました（その前の10年間はわずか19回）。そのほとんどが、IRC（国際難民救済事業機関）の監視リストに挙げられている危機に関連する決議に対して行使されました。
新たな世界秩序の直接的な影響は、人々の苦しみに見て取れます。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）によると、世界中で1億1700万人が強制的に避難を強いられ、約4000万人が深刻な飢餓に直面しています。第二次世界大戦以来、紛争はかつてないほど激化しています。民間人や学校への攻撃は昨年から約50%増加しています。2025年は、援助活動従事者にとって史上最悪の年になると見込まれています。IRCの監視リストに掲載されている国々は、世界の人道支援を必要とする2億40,000万人のうち89%を占めていますが、世界人口のわずか12%を占めているに過ぎません。
一方、世界のドナーは現場から撤退しました。今年の第1四半期までに、USAIDプログラムの83%が中止されました。ドイツ、イギリス、フランスなどのドナー国もこれに追随しました。今年、南スーダンのスーダン難民を含むIRCのクライアント200万人がサービスを失いました。人道援助資金は全体として2024年の50%にとどまっています。
この新世界無秩序は、単に不安定化をもたらすだけでなく、危険です。最も明白な例は、世界健康安全保障です。世界的な疾病およびパンデミックの予防は行き詰まっています。アフリカCDCは、公衆衛生上の緊急事態が40%増加したと報告しています。しかし、グローバルヘルス資金は15年ぶりの低水準にあります。
何が効果的かを明確に示す証拠があるにもかかわらず、人道支援活動が軽視されていることは、なおさら皮肉なことでしかあり得ません。現金給付、簡素化された栄養失調治療、予防接種キャンペーン、気候変動ショックに先立つ予防行動は、効果が実証され、費用対効果が高く、変革をもたらすツールです。
新世界無秩序に適応する
新世界無秩序に突入する中、世界的な援助戦略を転換する必要があります。
まず、援助国は、急増する危機に対応するとともに、数十年にわたって苦労して勝ち取った進歩を守るために、最も支援を必要としている国々に焦点を絞る必要があります。政府開発援助（ODA）資金の少なくとも60%は脆弱かつ紛争の影響下にある国々に配分されるべきであり、30%は監視リスト国に特化されるべきです。気候変動適応のための資金は、ニーズに応じて、脆弱かつ紛争の影響下にある国々への集中度を高めるべきです。また、世界銀行のような機関は、紛争下においてより適切にサービスを提供できる体制が整っている地域や市民社会の主体と直接連携し、革新を図らなければなりません。
第二に、外交手段を取り戻すことで、紛争地域における統制の焦点を利益から保護へと移さなければなりません。国連安全保障理事会は、大量残虐行為があった場合には拒否権を停止すべきです。この提案は120カ国が支持しています。暴力を糧とする紛争経済は、標的を絞った制裁、金融取締り、そして外交的圧力によって解体されなければなりません。国家、多国間機関、民間セクター、そして市民社会からなる有志連合は、不安定化をもたらす勢力に対する強力な解毒剤となるはずです。慈善活動だけでなく、啓発された自己利益のために。
第三に、法の支配を実際に意味のあるものにするときが来ています。紛争下における不処罰の増加は不可避なものではなく、選択なのです。紛争下でますます顕著になっている援助の拒否を非難し、克服する必要があります。各国は、国際人道法を尊重し武器販売や安全保障支援を条件付けることで、国際人道法の優位性を改めて主張すべきです。国連調査委員会などの国際的な説明責任メカニズムへの支援を強化すべきです。そして、記録的な数の強制避難民が発生する中、各国政府は、誰も危険な状況下に送り返されてはならないという非常に基本的な1951年難民規約を守るという約束を新たにすべきです。
歴史は、危機に瀕した国で始まった問題は、そこに留まらないことを教えてくれます。監視リストに指定された国の国民は、新世界不秩序の代償として、自らの命と生活を犠牲にしています。しかし、痛ましい真実は、私たちが進路を変えなければ、私たち全員がその代償を払うことになるということです。不安定さが増し、共通の脅威が増大し、混乱が拡大し、そして最も必要な時に、対応できないほど崩壊した国際秩序が生まれるのです。
問題は、我々がビジョンと改革で対応するのか、それともさらなる後退で対応するかです。
デビッド・ミリバンド氏は国際救済委員会（IRC）の会長兼最高経営責任者である。
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