世界は、多国間の資金を多国間のニーズに合わせることに真剣に取り組み、世界の収入の少なくとも2%を世界の公共財に充てなければなりません。そして、新たな国際租税について再考すべき時が来ていると、ジェフリー・D・サックス氏は書いています。
今日、世界レベルおよび地域レベルでの公共財および公共サービスの提供は、危険なほど不十分です。国連システム、欧州連合、その他の多国間組織は、その責任を果たすのに予算が不十分なため、大きなストレスにさらされています。
一部の自由市場イデオロギー論者は、営利を目的とする企業が政府なしで世界を運営すべきだと主張していますが、経験はそれに反することを証明しています。政府は、医療や教育などの重要なサービス、高速道路、鉄道、電力網などのインフラ、科学研究や初期段階の技術への資金提供などへの普遍的なアクセスを提供するために不可欠です。政府はまた、富裕層に課税し、所得を貧困層に移転するためにも必要です。そうしないと、今日の米国で起こっているように、私たちの社会は危険なほど不平等で、不公平で、不安定になります。
成功している高所得国の政府は、これらの機能を遂行するために、国民所得の少なくとも25％を税金として徴収しています。世界で最も成功している経済、特に北欧の社会民主主義国では、政府は国民所得の約50％を課税しています。こうした収入は、公共サービス、公共投資、富裕層から貧困層への移転支出という3つの重要な機能に使われます。
これら3つの公共機能は、国家レベルを超えて緊急に必要とされています。EUやアフリカ連合 (AU) などの近隣諸国のグループは、国境を越え、多くの場合数十か国を同時に巻き込む公共サービス、公共投資、移転支出を必要としています。地域グループは、重要な機能を果たすために十分な地域予算を必要としています。同様に、国連全体としては、気候変動と闘い、海洋を保護し、極度の貧困を終わらせ、核拡散に抵抗し、国連安全保障理事会を通じて地域紛争を世界的大惨事になる前に阻止するための世界的な取り組みに資金を提供するための十分な予算が必要です。
EU、AU、その他の地域グループは、化石燃料ではなく再生可能エネルギー（風力、太陽光、水力など）に基づく地域電力網を構築すべきです。また、これらのグループは、根強い貧困地域をなくすために、最も豊かな地域から最も貧しい地域に資金を移転すべきです。そして、国境を越えて自然を保護し、デジタル革命を活用するために科学技術にもっと投資すべきです。
しかし、このような多国間協力に利用できる予算資源はわずかなものです。多くのEU加盟国は、国レベルおよび地方レベルでの公共支出のために国民所得の少なくとも25％を課税していますが、EU全体の予算に利用できる資金は、加盟国の合計所得のわずか1％です。欧州投資銀行を通じていくらかの追加資金が利用可能ですが、これは市場ベースで資金を調達できる投資プロジェクト向けです。
資金不足の理由は明らかです。租税は国および地方政府の管轄下にあり、これらの政府は税権を厳重に守っています。各国政府は、EU全体の目的のために国民所得のわずか1%のみをブリュッセルに移管することに合意しました。
その結果、EUは非常に大きな熱望を抱きながらも、運営予算は非常に少ないものとなりました。さらに悪いことに、欧州の国家主義者（英国のEU離脱支持者など）は、EUの予算は悲惨なほど小さいのではなく、大きすぎると主張しています。国民所得のわずか1%では、どの国も持ちこたえられません。そして、EUもそのようなわずかな予算では維持できなくなるかもしれません。EU全体の公共サービス、投資、移転は、真に効果的な連合を持つために必要なもののほんの一部に過ぎません。
世界レベルでは状況はさらに深刻です。国連の通常予算は年間わずか27億ドルで、世界の総収入90兆ドルのわずか0.003％です。加盟国による平和維持活動や人道活動への追加拠出金を含めた国連の年間総収入は約500億ドルで、世界の収入の0.06％に過ぎず、実際に必要な額のほんの一部に過ぎません。国連加盟国は持続可能な開発目標やパリ気候協定などの大胆な措置を正しく採用していますが、それを実施するための財政的手段が不足しています。
国連の予算は小さいですが、米国政府は国連が肥大化し費用がかかりすぎると頻繁に非難しています。米国は年間27億ドルの通常予算の約22％、つまり年間約6億ドルを支払っていますが、これは米国人1人当たり2ドルにも満たないのです。平和維持活動やその他の支払いを加えると、米国の年間拠出総額は約100億ドル、つまり1人当たり約30ドルになります。米国のケチな態度は、自らに不利益をもたらしています。世界のニーズに対する慢性的な投資不足が米国と世界にもたらす最終的なコストは、数十兆ドルに達する可能性があります。
国連を通じた支払いに加え、高所得国は政府開発援助という形で貧困国に直接支払いを行っています。ODAの純額は年間約1500億ドルで、援助国の所得のわずか0.31％に過ぎません。これは、ODAが所得の0.7％と長い間約束されてきたのとは対照的です。こうした世界規模の移転があまりにも小さいため、豊かな世界でも極度の貧困が続いています。そして、貧困国に少なくとも年間1000億ドルの気候関連資金を提供するという富裕国による長年の約束は、いまだ果たされていません。
世界は多国間の資金を多国間のニーズに合わせることに真剣に取り組まなければなりません。EUはEU予算を速やかに倍増してEU所得の2％にし、時間をかけてさらに増やすべきです。同様に、世界は、極度の貧困を終わらせ、気候変動と闘い、自然を保護し、何百万人もの貧困者の早期死亡を防ぎ、すべての子どもの就学を保証し、国連を通じて平和を維持するために、世界の収入の少なくとも2％を世界の公共財とサービスに充てるべきです。
相互に連鎖した世界がストレスにさらされている現状に支出するために、法人所得、オフショア口座、国際金融取引、億万長者の純資産、汚染に対する新たな国際租税について考える時が来ています。創造性、協力、先見性があれば、新たな収入を動員して、世界の富を持続可能なすべての人の福利に変えることができます。
ジェフリー・D・サックス氏は、コロンビア大学の持続可能な開発と保健政策・管理の教授であり、コロンビア大学の持続可能な開発センターと国連持続可能な開発ソリューションネットワークの所長である。著書には、「持続可能な開発の時代」、「Building the New American Economy（新しいアメリカ経済の構築）」、そして最近では「A New Foreign Policy: Beyond American Exceptionalism（新しい外交政策：アメリカの例外主義を超えて）」がある。
Original source: Project Syndicate
Image credit: Some rights reserved by milecogh, flickr creative commons
