国連はかつてないほど弱体化し、正当性を失いつつありますが、世界の諸問題を国連のせいにするのは誤りです。国連は、単に私たちの分裂した地政学的現実を映し出しているに過ぎないと、トーマス・ファジは書いています。
国連は80年の歴史の中で最も深刻な危機に直面しています。その正当性は長年にわたり蝕まれ続け、あらゆる政治的スペクトルから批判を浴びています。米国と西側諸国の外交政策に対する批判者は、ガザでの大量虐殺や、安全保障理事会の承認なしに繰り返される米国の一方的な軍事行動に対し、国連は無力だと非難しています。リベラルな大西洋主義者は、ロシアのウクライナ侵攻を阻止できず、戦争を終結させることもできなかったとして国連を非難しています。一方、MAGA運動は、国連を国家主権を侵食しようとする「グローバリスト・エリート」の道具だと非難しています。
しかし今日、国連はより直接的な課題に直面しています。それは、長らく国連の主たる構築者、スポンサー、そして最大の財政的貢献国であった米国からの、あからさまな攻撃です。長年国連を批判してきたドナルド・トランプ氏は、言葉から行動へと転じました。政権に復帰して以来、トランプ政権は国連機関への任意拠出金を削減し、通常予算と平和維持予算の両方への義務的拠出を差し控えています。国連関係者によると、米国は現在、数十億ドルに上る分担金を滞納しており、事務総長は国連が「差し迫った財政崩壊」の危機に直面していると警告しています。
圧力は強まるばかりです。トランプ氏が提案した2026年度予算は、通常予算と平和維持活動を含む複数の国連機関への資金を大幅に削減、あるいは廃止するものです。同時に、トランプ氏は既存の多国間システムに代わる明確な枠組みとして、いわゆる「平和委員会」を立ち上げ、トランプ氏自身が議長を務めます。これまでのところ、参加を表明しているのはごく少数の国、主に中東、中央アジア、ラテンアメリカの米国寄りの政府に限られています。特に西側諸国は参加を辞退または躊躇しており、中国、ロシア、インドといった大国は正式な参加表明を控えています。
こうした理由から、このイニシアチブが近い将来、国連に取って代わることはなさそうです。国連は、米国の権力を誇示し、トランプ大統領のカウボーイ的な外交政策を正当化するための道具に過ぎないと正しく認識されているからです。したがって、国連システムはおそらく存続するでしょうが、弱体化し、ますます議論の的となるでしょう。しかし、この権威の衰退は、制度上の失敗だけに起因するものではありません。国連は、他の国際機関と同様に、究極的には世界の権力分布を反映するものです。
これは常にそうでした。普遍的合法性という言辞にもかかわらず、国際法はしばしば大部分が神話であり、支配的な大国の利益に都合の良い場合には選択的に執行され、そうでない場合には無視されてきました。2003年の米国のイラク侵攻は、この非対称性の典型的な例です。しかし、そうでなければあり得ませんでした。国際法には独立した執行メカニズムが欠如しており、遵守を強制できる世界的な警察力は存在しません。したがって、その力は常に強制力というより規範的なものであり、何よりも正当性と共通の期待に根ざしてきました。
現在の状況を特徴づけているのは、単に権力政治の存続だけでなく、それを法的または道徳的正当性で覆い隠そうとする努力が衰退していることです。過去の米国政権は、少なくとも多国間の正当性を装おうとしていました。今日、その偽装は消え去ってしまいました。国連には、このような単独行動主義に対抗する手段が限られています。しかし、それゆえに国連という組織、あるいは国際法そのものが時代遅れだと結論付けるのは、極端というものです。国際規範は、たとえ厳格な執行がなくても、真の影響力を発揮します。強国を含む各国は、同盟、貿易、そして外交承認に依存し続けています。イスラエルとトランプ大統領に対する世界的な反発が示すように、広く受け入れられている規範を無視することは、評判の低下や政治的な損失を招きます。
各国が少なくとも共通のルールを尊重する規範的インセンティブを維持できるシステムは、露骨な武力によって公然と統治されるシステムよりも望ましいものです。同時に、国連だけで世界の危機を解決できると期待するのは非現実的です。中東、ウクライナ、あるいはその他の地域における紛争の運命は、最終的にはニューヨークで採択される決議ではなく、より広範な勢力均衡によって形作られます。
したがって、意義ある変化は、制度改革よりも、主要国間の地政学的な譲歩にかかっています。主要国が新たな均衡、いわば最新のウェストファリア体制のような世界的理解を築くことに成功すれば、国連は再び重要性を取り戻す可能性があります。もし失敗すれば、エスカレーションを阻止する国連の能力は依然として限られてしまうでしょう。この意味で、国連は国際システムそのものの亀裂と連携を反映していると言えるでしょう。
しかし私たちは、誰が異端者なのかを明確に認識すべきです。幅広い問題において、世界の大多数はしばしば驚くべき一致をもって投票し、米国とその最も近い西側同盟国を孤立させています。国連は現実から乖離しているどころか、しばしば現実を反映しています。一部の人々が言うように、「世界マイナス1」、あるいはより正確には「世界マイナス西側諸国」でしょう。
明らかなのは、よりバランスのとれた、協力的で真に多極的な枠組みが緊急に必要だということです。このシステムの再構築が、国連設立のきっかけとなった大規模な紛争ではなく、交渉による譲歩を通じて実現することが期待されます。
トーマス・ファジはジャーナリスト兼ライター。トビー・グリーンと共著で、最新作『The Covid Cnsensus: The Global Assault on Democracy and the Poor—A Critique from the Left（コロナ危機：民主主義と貧困層への世界的な攻撃――左派からの批判）』を執筆。
Original source: Thomas Fazi
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