飢饉が宣言されているかどうかではなく、人命の損失に焦点を当て、緊急にそれを防ごうとしなければならない。ダニエル・マクスウェルとその他が The New Humanitarianに書いています。
飢饉が南スーダンのある地域で発生している可能性が「あるらしい」中、国連が多くの警告をしているにもかかわらず、イエメンでこれまで飢饉は発見されていないことから、最近、主要な人道主義者は「エフ・ワード」を口にしがちです。
しかし、飢饉の宣言のあるなしがすべてを物語っているわけではありません：何年にもわたる激しい紛争の後、イエメンと南スーダンの両方で、飢餓と栄養失調に関連する原因で日々命が失われている可能性があります。
飢饉を分析および決定する方法（私たち全員が関与している統合食糧安全保障フェーズ分類（IPC）システム）には、多くの場合、リアルタイムでの死亡に関する情報がなく、累積死亡率を見積もっていません。食料安全保障のテクニカル分析を目的としており、さまざまな種類の情報を1つの分析に統合し、食料安全保障と栄養危機の重大度を分類します。「フェーズ」と呼ばれるこれらの分類は、フェーズ1の食料不安がないか最小限であるものから、フェーズ5の最も深刻な飢饉までの範囲です。
飢饉として指定するには、飢餓、栄養失調、死亡率の特定のしきい値を超える必要があります。しかし、これを確立するのは難しい場合があります。紛争のためにアクセスするのが難しい場所では、数字が不完全であることが多く、一部は古くなっている可能性があります。南スーダンとイエメンでは、当局が全国的なデータ収集を許可していないため、死亡率の数値が欠落していることがよくあります。
ジャーナリスト、人道主義者、政治家は、特に危機に注意を引くこと、あるいはそれを重要視しないことに熱心な場合、深刻な食糧不安の危機を飢饉があるかないかのどちらかとして描写することがよくあります。
そのようにすべきではありません。
IPCフェーズは個別に表示されるべきではありません。それらは、飢餓問題の大きさ（特定の状況でさまざまなフェーズにいる人の数）と期間（彼らがその状態にいた時間）という2つの見過ごされがちな要因と一緒に検討する必要があります。
これは、大きさが重要である理由の現在の例の1つにすぎません。
南スーダンで飢饉を経験している可能性が高い人口は比較的少なく、ピバー郡では約18万人ですが、その数は正確ではありません。これははるかに大きな問題を覆い隠しています。IPCフェーズ3（危機）および4（緊急）に分類される人々の数は、南スーダン全体で580万人、イエメンで1620万人です。
以前の飢饉の分析によると、IPCフェーズは、深淵の崖の端に向かう単なるステップではありません。それら自体が過剰死亡率のレベルの上昇に関連しています。危機の結果としての死亡率のわずかな増加でさえ、1600万人が危機または緊急段階にあるとき、全人命の損失に大きな違いをもたらす可能性があります。
期間に関しては、死者数は危機が長く続くほど悪化するだけです。
南スーダンとイエメンの両方で、何百万人もの人々が非常に長い間危機的またはより高いIPCフェーズにありました。南スーダンでは、2013年以来、暴力（内戦とより局地的な紛争）が発生しています。また、イエメンは2015年から国際化された内戦にあります。
証拠を見る
過去の飢饉から、「飢饉」の深刻さに達しない危機でも、人命の損失が深刻になる可能性があることがわかっています。
2017年、南スーダンの統一国家で飢饉が宣言されましたが、その飢饉による実際の人命の損失は、比較的限られた人口でわずか3か月の間に発生し、2104年初頭から2018年初頭までの、国の内戦の最初の4年間の死者数の全体の約1パーセントであることが判明しました。4年間で起こったこれらの死亡の約半分は、飢饉に関連した原因によるものと推定されています。
2010年から2012年までのソマリアでも – 間違いなく21世紀で最も深刻な飢饉において – 飢餓とそれに関連する原因による人命の損失のほぼ半分は、IPCの飢饉のしきい値に達する前に、または飢饉と宣言された地域以外で発生しました。
南スーダンやイエメンでの実際の死者数は誰も知りません。しかし、将来の人口統計学者や栄養士が、これらの国では数十万人が飢餓とそれに関連する原因で亡くなり、ほとんどすべてが飢饉としての正式な指定がなかった場所で亡くなったと結論付ける可能性は十分にあります。
両国では、さらに悪化する可能性があります。南スーダンの戦争の主要な政党同士が過去数年間で合意に達したように見えたにもかかわらず、戦闘は国のいくつかの地域で続いており、最も心配なのはジョングレイ州です。そして、ほぼ6年の戦争を経験したイエメンでは、先月末、米国政府はアンサー・アッラー（フーシとして知られている）をテロ組織として指定しました。援助団体は、この動きが新政権によってロールバックされないなら、組織が管理する国の北部への援助と商業輸入は削減され、潜在的に悲劇的な結果につながる可能性があると警告しています。
それでも、飢餓と飢饉を取り巻く事実の否定は続いています。
昨年末、IPCの飢饉審査委員会（私たちの何人かが一員である組織）は、南スーダンで飢饉の証拠を発見しました。情報は完全な宣言を行うには十分ではありませんでした。したがって、「飢饉の可能性が高い」というステータスしかピバー郡に与えられませんでした。
南スーダン政府は飢饉はないと主張しており、レビュープロセスの行き詰まりにつながっています。南スーダン政府（または他の政府）が飢饉状態に関する証拠を重要視しようとしないのはこれが初めてではありません。
「飢饉」という言葉は警報を発します。それが意味する人間の生命の極端な喪失のために、それは感情的な力を保持しています。しかし、実際の飢饉が発生するまで、人々が飢餓や栄養失調に関連する原因で死んでいないと信じるのは危険な誤解であるように、飢饉が宣言されたときにはそのような理解がなければなりません。
ただし、注意をそらすものになるべきではありません。人道主義者、ドナー、そして自国民の福利に責任のある政府は、「飢饉」という言葉が使われたかどうかではなく、人命の損失に焦点を当て、それを早急に防止しようとする必要があります。
Abdullahi Khalifは、米国が資金提供する飢饉モニターFEWS NETで取り組んでいますが、ここでは個人的な立場で書いています。
Original source: The New Humanitarian
Image credit: Some rights reserved by DFID – UK Department for International Develpment, flickr creative commons
