グローバル・サウス諸国を悩ませる債務問題に公正な解決策を見出そうとするなら、G20のようなフォーラムでは何も実現できません。G77諸国が長らく求めてきた国連の国家債務解決メカニズムを設立すべき時が来ています。IPS newsのテオフィラス・ジョン・ユンゴン、イオランダ・フレスニヨによる記事です。
南アフリカがG20議長国に就任した際、債務の持続可能性が最優先事項となり、資本コスト委員会の設置が約束されました。アフリカの国が議長国を務めることで、G20がグローバル・サウス、特にアフリカを掌握する債務危機に真の解決策をもたらすだろうと、多くの人が期待しました。
1年後、南アフリカの議長国としての任期は幕を閉じましたが、基本的に何も変わりませんでした。G20は再び失敗に終わり、真の解決策を他の場所で模索すべき時が来ています。
警鐘は何年も鳴り響いてきました。アフリカの債務総額は2021年以降、2023年には6855億米ドルと2倍以上に増加しました。これは、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックによる経済的打撃が一因となっており、資本コストの上昇により債務返済額が過去最高に達しています。
元首脳8人が主導するThe African Leaders Debt Relief Initiative（アフリカ首脳債務救済イニシアティブ）（ALDRI）は、「慈善事業」ではなく「アフリカと世界経済の繁栄し、安定し、持続可能な未来への投資」として、緊急の債務救済を求めています。
議長国南アフリカは、アフリカの債務危機をG20の議題の中心に据えることで、真の解決策への転換への期待を高めましたが、結果は行動よりも言葉だけに傾いてしまっています。
G20の失敗
アフリカ諸国をはじめとするグローバル・サウス諸国を悩ませている債務問題の増加に対し、公正な解決策を見出そうとするならば、G20のようなフォーラムにもはや期待すべきではありません。G20は、自らの利益にかなう制度を改革することなど考えられない債権者によって支配されています。
G20財務大臣・中央銀行総裁会議が4回開催された後、南アフリカは財政問題を主導し、10月に債務宣言を出しました。しかし、そこには新たな内容は何も含まれておらず、債務問題の解決に向けてG20がどのような行動を取るかについて、具体的な約束は一切示されていませんでした。
２件の報告書が提出されただけで、決定は全くなされていません。債務危機が深刻化する中、G20は依然として麻痺状態に陥っており、共通枠組みの最低限の改革さえ合意できていません。
この麻痺状態は構造的なものです。包摂的な姿勢を見せようとしていますが、G20の問題は真に多国間かつ民主的な機関ではなく、競合する大国間の対話のための非公式で排他的なフォーラムに過ぎないことです。
地政学的緊張、特に米国との状況は、この麻痺状態をさらに深刻化させています。決定はコンセンサスによって行われるため、結果は常に最低限のところで合意するほかありません。
2020年後半に開始されたG20共通枠組みは、低所得国にとってより迅速かつ公平な債務再編を可能にすることを目的としていました。しかし、それは依然として非常に非効率です。再編プロセスは遅く、債務削減は浅く、ザンビアで見られたように、公的債権者と民間債権者の間の責任分担は著しく不平等です。
多くの政府や機関が共通枠組みの改革を繰り返し求めてきましたが、G20はそれを実現できませんでした。例えば、アフリカ連合は、期限規定の導入、処置の比較可能性に関する普遍的に受け入れられた方法論の確立、債務再編プロセス全体にわたる債務返済の一時停止、適格基準の拡大、そして再編合意の遵守を強制するための法的メカニズムの確立といった改革を求めました。
しかし、G20は依然として人々の利益のために行動しているようには見えません。むしろ、債権者の利益を永続させ続けているのです。
より良い道：国連
幸いなことに、必要な改革を前進させるために、切実に必要とされている包摂的かつ民主的な多国間制度的枠組みを提供する別の道があります。
7月、世界中の国連加盟国は、債務構造の欠陥に対処するための政府間プロセスを開始することに全会一致で合意しました。このプロセスは、アフリカ連合（AU）が「The Lome Declaration on a Common Position on Africa’s Debt（アフリカの債務における共通の立場に関するロメ宣言）」で支持しているように、国連の枠組みである国家債務条約、そしてG77諸国が長年求めてきた多国間国家債務解決メカニズムの設立につながるはずです。
同じ国連フォーラムにおいて、債務国プラットフォームの設立が合意されました。このプラットフォームは、「債務問題を抱える国々に、行動を調整し、国際金融システムにおける発言力を強化する手段を提供する」ものです。
これは極端なことではありません。国連開発計画（UNDP）アフリカ地域局長のアフナ・エジアコンワ氏が最近述べたように、「常識的であり、長らく待たれていた」プロセスです。
しかし、欧州連合（EU）を含む一部の債権国は、国連のプロセスを妨害しようとしており、G20の取り組みと重複すると主張しています。明らかに機能していない現状維持は、アフリカをはじめとするグローバル・サウス諸国をさらなる貧困、不平等、そして気候変動の破壊へと追いやる政治的選択です。
先進国が、アフリカをはじめとするグローバル・サウス諸国が気候変動危機に対処し、持続可能な開発を追求できるよう支援することに真摯に取り組むつもりならば、コンセンサスで合意されたコミットメントのボイコットをやめ、債務構造改革に関する政府間プロセスの開始を支持する必要があります。
G20は限界に達しました。世界は、債務の負担が増大するかたわら、共通枠組みの有効性によって引き起こされる行き詰まりの悪化を再び許容する余裕はありません。今こそ、世界の債務ガバナンスの中心を転換すべき時です。
テオフィラス・ジョン・ユンゴンは、債務と開発に関するアフリカフォーラム・ネットワーク（AFRODAD）の暫定事務局長であり、イオランダ・フレスニヨは、欧州債務・開発ネットワーク（Eurodad）の租税正義政策・アドボカシー・マネージャーである。
Original source: Inter Press Service
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