エネルギーは単なる商品ではなく、人間の尊厳と人類と地球の幸福の基盤です。しかしながら、エネルギーへのアクセスにおいては、今日なお大きな不平等が存在します。ローレン・ネル、マシュー・フォルゲット、アレハンドラ・ロサノ・ルベロ、マギー・ロチがSparkに書いています。
持続可能な開発目標（SDG）7（エネルギーミックスにおける再生可能エネルギーの増加を含む）に基づき、世界各国は2030年までに100%のエネルギーアクセスを実現することを約束していますが、国際エネルギー機関（IEA）によると、2022年には世界で7億6000万人が電力へのアクセスを欠き、サハラ以南のアフリカ地域が最も深刻な課題に直面しています。
国連開発計画（UNDP）は、持続可能なエネルギーを「経済成長、環境、社会的平等に関連する開発課題に同時に対処できるエネルギーソリューション」と定義しています。[i]
エネルギーへのアクセスにおける不平等は貧困を永続させ、医療、教育、食料、住居、水、環境権、ジェンダーや子どもの権利といった様々な人権を損ない、経済的な機会や、仕事へのアクセスを含め、適切な生活水準を享受する能力を阻害します。
2021には、化石燃料やバイオマスを使った屋内調理による家庭内大気汚染が、310万人の早死につながるというデータがあります。屋内での化石燃料やバイオマスの燃焼によって引き起こされる家庭内大気汚染への曝露は、アフリカの人々に不釣り合いなほど悪影響を及ぼしていると記録されています。
この大規模なエネルギー利用の不平等は、グローバル・サウス（年間32GJ使用）とグローバル・ノース（その5倍使用）のエネルギー利用の違いに如実に表れています。[ii] ジェンダーの不平等により、家庭消費のためのエネルギーの大部分を女性が供給しており、世界保健機関（WHO）によると、女性と子供は家庭内大気汚染にさらされる割合が高いとされています。[iii]
化石燃料から再生可能エネルギーへの移行は、気候変動対策の急務であるだけでなく、清潔で健康的かつ持続可能な環境への権利が国際的に認められた今、基本的な人権問題でもあります。
問題は、人権が満たされ、エネルギーへのアクセスが普遍的なものとなることを、いかに確保するかということです。本稿では、持続可能なエネルギーを人権として認めるための道筋、他の権利枠組みから学べる教訓、そして緊急に行動を起こす必要性について考察します。
商品から人権へ：（持続可能な）エネルギーへの理解を捉え直す
持続可能なエネルギーを人権として再確認することの重要性は、昨年開催されたワークショップ「（持続可能な）エネルギーへの権利：経済的、社会的、環境的権利の新たなフロンティア」の枠組みの基盤となりました。このワークショップは、市民社会団体（経済的・社会的権利センター、Enginyeria Sense Fronteres、Friends of the Earth Europe、経済的、社会的、文化的権利のためのグローバル・イニシアチブ、国際法律家委員会、自然的正義、オックスファム）が主催し、学者も参加しました。
参加者は、エネルギーが個人、コミュニティ、社会、そして地球全体の尊厳と幸福を確保する上で極めて重要な役割を果たしていることを強調しました。エネルギーがなければ、他の多くの権利は実現できません。
様々な国際的な法的文書は、直接的および間接的に、エネルギーへのアクセスを人権として認めています。明確な例としては、女子差別撤廃条約（CEDAW）第14条、および十分な生活水準に対する権利に関する国際社会権規約（ICESCR）第11条が挙げられます。経済的、社会的及び文化的権利に関する委員会（CESCR）は、一般的意見第4号において、ICESCRに基づく十分な住居に対する権利の実現に必要な施設およびサービスの中に、エネルギーへのアクセスを含めています。
ワークショップでは、中核的な課題に対処するため、ゲストスピーカーが、人権問題としてのエネルギー、清潔で健康的かつ持続可能な環境に対する権利の国際的な発展と認知に関する経験、エネルギーへの権利の潜在的な策定など、幅広い問題について発表しました。
エネルギーを商品から人権へと再定義する機運が高まっています。これは特に電力へのアクセスに関して当てはまります。例えば、世界銀行は最近、 2024年春季会合において、電力へのアクセスを人権として認めました。
さらに、南アフリカの裁判所の判決は、電力不足が人間の尊厳、医療、食料、教育へのアクセスなどを含んだ、いくつかの憲法上の権利の侵害であると認めました。さらに、マーリーズ・ヘッセルマン博士の研究によると、エネルギーへの権利は、欧州連合（EU）憲章第36条、サンサルバドル議定書11条、マプト議定書、そして最も明確には拘束力のない欧州の社会権の柱において、様々な形で規定されています。さらに、エネルギーおよび／または電力は、少なくとも20カ国で人権として認められています。
エネルギーが人権問題として認識されるようになってきているため、持続可能なエネルギーに対する国際的な独立した権利の策定と明確化が必要です。これがなければ、認識は部分的（電力供給のみに焦点を当て、持続可能性には焦点を当てない）で場当たり的なものにとどまる可能性があります。さらに、持続可能なエネルギーへの権利を明確にするプロセスは、エネルギーシステムの変革に貢献する重要なツールとなり、環境的に持続可能かつ公正な社会と経済の発展に決定的に貢献する可能性があります。
エネルギーは、すべての人が利用可能でアクセスできるだけでなく、手頃な価格で、持続可能で、信頼できるものでなければなりません。単に接続ポイントを提供するだけでは不十分です。現在そして将来のすべての人々が、生活の質を向上させるために必要なエネルギーを利用できるようにする必要があります。
SDG 7はこのビジョンに沿っており、すべての人々が手頃な価格で、信頼できる、クリーンで近代的なエネルギーを利用できる必要性を強調しています。これには、再生可能エネルギー、エネルギー効率、先進的でよりクリーンな化石燃料技術を含むクリーンエネルギーの研究と技術へのアクセス、そしてエネルギーインフラとクリーンエネルギー技術への投資の促進が含まれます。
水への権利、そして清潔で健康的かつ持続可能な環境への権利との比較
水への権利、そして清潔で健康的かつ持続可能な環境への権利の追求において、持続可能なエネルギーを人権として認識する上で役立つ多くの教訓が得られます。これらの教訓は以下のとおりです。
1. 普遍的な基準と地域の実情との両立
水と衛生への権利の認識は、手頃な価格、入手可能性、そして適切性の重要性を浮き彫りにしました。
2. 商品化の防止
水への権利は、特に水道サービスの民営化、商品化、そして金融化によって、課題に直面してきました。より一般的に社会サービスの民営化への動きは、極度の貧困に関する元国連特別報告者によって記録されています。経験と証拠は、再生可能エネルギーの推進が、不可欠なエネルギーサービスを商品化してしまうリスクがあることを示唆しています。
3. 他の権利との相乗効果と衝突
健全な環境への権利を発展させる過程で、新たな権利を認めることが、有害な活動を正当化するために悪用されるなど、意図しない結果をもたらす可能性があることが示されました。エネルギーへの権利も同様に、化石燃料産業に大きな経済的・政治的利害を持つ人々によって悪用される可能性があります。
4. 脆弱な立場にある人々の包摂性
水と環境に関する権利の規範的内容を策定するにあたり、疎外されたコミュニティが優先されることを確保することに重点が置かれました。エネルギーへのアクセスが同様に不均衡であることを考慮すると、持続可能なエネルギーへの権利にも同じ原則が適用されるべきです。
持続可能なエネルギーへの権利確立における課題と機会
エネルギーを人権として正式に認めることは、機会とリスクの両面をもたらします。ワークショップで提起された潜在的な課題の一つは、この権利が、エネルギーへのアクセスを提供するという名目で化石燃料インフラの拡張といった有害な慣行を正当化するために利用されないよう確保することです。
例えば、オランダのウルジェンダ事件における法的議論において、シェルは権利、持続可能な開発、そしてSDGsという用語を抗弁として用い、化石燃料エネルギー製品への需要は今後数十年にわたって継続すると主張しました。
「人権アプローチ」のもう一つの課題は、再生可能エネルギーへの移行の推進に関連しています。エネルギー転換は、エネルギー貧困や、土地収奪、労働者の権利侵害、重要な天然資源の汚染、利益の平等な分配の不履行といった、現在のエネルギーシステムに存在する不平等を再現することを避けなければなりません。
再生可能エネルギープロジェクトと影響を受けるコミュニティの間で社会契約を締結し、自由意志による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPC）を含む人権を尊重し、保護し、実現する公正なエネルギー転換を確保する必要があります。
手頃な価格を確保しながら、エネルギーシステムを迅速に脱炭素化する必要があります。これを達成するには、国際的な枠組みと国内の枠組みの微妙なバランスを取り、地域的な解決策が地域社会のニーズを反映しつつ、国際的な気候変動対策への貢献も確保する必要があります。
持続可能なエネルギーへの権利が実効性を持つためには、エネルギーへのアクセスを確保するだけでなく、エネルギー部門全体にわたる参加、透明性、説明責任を通じて、エネルギー正義を促進する必要があります。2030年までに、気温上昇を1.5℃に抑えるエネルギー転換は、世界中で約8500万人のエネルギー転換関連雇用を新たに創出するでしょう。この権利は、他の人権、特に国際的に認められている健全な環境への権利と整合した形で、着実に発展させなければなりません。
エネルギーアクセスの資金調達とガバナンス
持続可能なエネルギーアクセスを実現する上で最も大きな障壁の一つは、十分な資金の不足です。アフリカ諸国は再生可能エネルギープロジェクトに不釣り合いなほど高いコストに直面しており、資金調達に関しては資本コストの7倍にも上がるとされています。さらに、アフリカがクリーンエネルギープロジェクトに受け取る国際支出は2%未満です。
こうした不釣り合いな影響に鑑み、エネルギー正義のための資金調達は、既存の国際人権法基準と整合させるべきです。これらの規則は、各国に対し、気候危機とエネルギー危機に公平かつ公正に対応する義務を課します。
特に、共通だが差異のある責任という国際法原則と、汚染者負担原則という2つの原則が際立っています。これらは、利用可能な資源を最大限に活用する国際協力と支援という、より広範な国際人権原則と整合しており、裕福な北半球諸国（歴史的に炭素排出量の大部分を占めてきた）は、環境に配慮した解決策に対して、相応の負担を払う必要があります。
過去数年間、国際的な気候変動交渉の議題は気候変動対策資金に焦点が当てられてきました。これは、こうしたギャップに対処し、公平な条件でエネルギーへのアクセスを優先するための重要な機会となります。
来たるCOP30では、バクー・ベレン・ロードマップにおいて、資金が最優先事項となっています。ロードマップでは、2035年までに開発途上国への気候変動対策資金を少なくとも年間1.3兆米ドルに拡大するという新たな共同定量目標の達成を目指し、2025年8月に作業計画が策定されました。[iv]
結論
持続可能なエネルギーを人権として認めることは、道徳的義務であるだけでなく、社会、経済、そして環境正義の実現に不可欠です。世界がブラジルで開催されるCOP30に集まる今こそ、行動を起こす時です。政府、金融機関、そして市民社会は、手頃な価格で持続可能かつ包摂的なエネルギーへのアクセスを促進するために協力しなければなりません。この権利を認めることは、地域社会のエンパワーメント、発展の促進、そして気候変動対策への貢献につながります。持続可能なエネルギーを優先することで、すべての人にとってより公正で平等な未来を実現できるのです。
By Lauren Nel, Matthew Forgette, Alejandra Lozano Rubello and Maggie Rochi for Spark.
注記
[i] United Nations Development Programme, “Sustainable Energy” available at https://www.undp.org/asia-pacific/sustainable-energy.
[ii] ESI Africa “Global South powering up energy systems faster than North” available at https://www.esi-africa.com/industry-sectors/generation/global-south-powering-up-energy-systems-faster-than-north/
[iii] World Health Organisation “Household Air Pollution” available at https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/household-air-pollution-and-health
[iv] UNFCCC “Draft 2024 NCQG WP” available at https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Presidencies_BB1.3T_Workplan_Update_final.pdf
Image credit: Speak Media Uganda for Pexels.
