190カ国以上の代表団による緊迫した夜通しの交渉と激しい論争を経て、COP30でついに「政治色の濃いベレン・パッケージ」が策定されました。これは、気候変動交渉における非常に議論を呼ぶ、交渉が困難な問題にちなんで名付けられました。IPS newsにジョイス・チンビが報告します。
ベレンは「どのように」進めるかという気候変動会議となるはずでした。国連気候変動枠組条約第30回締約国会議（COP30）での決定は、パリ協定が言葉から行動へとどのように移行し、地球規模の気候変動対策がどの程度達成されるかを形作るものでした。「実施と多国間主義の実践」を目的としたこのCOPでは、政治が様々な意味で勝利を収めました。
市民社会のウェズリー・ギタイガ氏をはじめとするオブザーバーは、貿易、気候変動対策資金、化石燃料に関わる問題は、国家間の利害の衝突や競合により、政治的に緊迫しているとIPSに語りました。
「一部の国は他の国よりも気候危機に対して大きな責任を負っており、気候変動対策への財政的責任も大きい」とギタイガ氏は述べました。「脆弱な発展途上国のニーズと豊かな先進国の経済的優先事項の間でバランスを取るのは難しい」
手続き上の問題をめぐる議論が勃発し、COP30は土曜日の最終結果発表のわずか1時間前に追加のサイドコンサルテーションのために中断されたことで、国家間の利害対立は激化しました。
無視できない問題：化石燃料
一方、サウジアラビアを含むアラブ諸国の高度に組織化された石油生産国は、化石燃料に関してコロンビアに反対しました。コロンビアは、欧州連合（EU）やパナマ、ウルグアイといったラテンアメリカ諸国の支持を得ていました。化石燃料は、地球温暖化の最大の要因です。科学者たちは、今世紀半ばまでに最大2.5℃の壊滅的な気温上昇が起こると警告しています。
ギタイガ氏は、コロンビアが既に承認された文書に異議を唱えていたため、この問題は手続き上のものだと述べています。主な争点は化石燃料からの移行でした。COP28は、化石燃料からの世界的な脱却を訴えることで歴史的な進展を遂げました。移行の方法は、ベレン会議で最も激しい論争を巻き起こした問題でした。
この論争は非常に激しく、COP30では最終的に「化石燃料」の問題を一切取り上げないことが決定されました。
地球温暖化の原因となる化石燃料の使用停止を強く求める先進国と発展途上国合わせて約80カ国が断固として要求しているにもかかわらず、COP30の最終合意には化石燃料への言及はなく、「UAEコンセンサス」への言及が曖昧に記されているのみです。ブラジルの隣国コロンビア、パナマ、ウルグアイはより強い文言を求めましたが、国連の枠組み外で自主的なロードマップの発表が強行されました。
緊迫した気候変動協議の間中、COP30の成果文書には化石燃料からの「段階的廃止」または「段階的削減」に関する文言が含まれると推測されていました。しかし、最終的な成果文書には石油、ガス、石炭からの脱却に関するロードマップは含まれていませんでした。世界がより高い野心を期待していたことを認識したブラジルのCOP30議長、アンドレ・アラーニャ・コレア・ド・ラーゴ氏は、出席者に対し、「皆さんの中には、現在議論されているいくつかの課題について、より大きな野心を抱いていた方もいると思う」と述べました。
COP30議長は土曜日、合意に至らなかったにもかかわらず、化石燃料と森林保護に関する「サイドテキスト」を議長国が公表すると発表しました。この2つの問題については、2つのロードマップが策定されます。この作業は、ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領とブラジルCOP議長国が主導する正式な交渉とは別に行われます。
気候変動対策資金
しかし、すべてが失われたわけではありません。Power Shift Africaのディレクター、モハメド・アドゥ氏によると、公正な移行行動メカニズムの創設は前向きな進展であり、化石燃料からの世界的な移行が労働者や最前線のコミュニティを見捨てるものではないことを認めています。
アドゥ氏はそれでもなお、「先進国は、科学に基づいた国家排出削減計画の策定を怠り、先進国が引き起こす気候変動への適応を支援するための資金に関する協議を阻止することで、脆弱な国々を裏切ってきた」と強調しました。
「富裕国が自ら逆方向に進み続け、他の車列から盗んだ車両の代金を支払おうとしないのであれば、真にロードマップの策定を求めることはできない」
意見の相違は、気候変動対策資金そのものに関するものではなく、富裕国から脆弱な貧困国へどのように資金が流れるかということだ。しかし、世界最大の熱帯雨林であるアマゾンの河口（ベレン）で作成された8ページにわたる宣言には、野心の欠如は反映されていませんでした。
気候変動対策資金協定の一部、例えば適応に関するものは、範囲が広範すぎる、一般的すぎる、具体性が欠けているといった懸念はあるものの、交渉は経済移行を実現するという決意を固めるという点で確かに成功でした。COP29は、開発途上国の年間気候変動対策資金目標を1000億米ドルから3000億米ドルに引き上げました。COP30は、資金規模を拡大し、2035年までに気候変動対策のために年間1.3兆米ドルを具体的に動員することに合意しました。
適応について、アドゥ氏は「ベレン合意は、適応に関するグローバル目標の整合性をある程度回復させ、貧しい国々を単に貧しいというだけで罰するような危険な指標を排除した」と述べました。
「資金交渉の遅さは懸念すべき点だ。適応を3倍にするという約束は基準年が明確ではなく、現在2035年に延期されているため、脆弱な国々は、最前線に立つコミュニティが直面する高まるニーズに対応するための支援を受けられないままになっている。現状では、この結果は適応資金ギャップの縮小には全く役立たない」
アドー氏は続けます。「COP30は、気候変動への適応において脆弱な国々を支援するための資金調達に重点を置くことを目的としていた。しかし、欧州諸国はこれらの議論を骨抜きにし、ベレンで貧困国が求めていた保護措置を排除した」
「グローバル・サウスの大部分を植民地化し、工業化された炭素排出によってさらに危機に瀕させた欧州は、今や気候危機への適応を支援する努力さえも阻害している」
国家適応計画を提出した国の多くは資金不足に陥っている。今後の合意では、適応資金を2025年までに倍増、2035年までに3倍に増やすことになっている。しかし、この資金がどこから調達されるのか、公的資金なのか、民間資金なのか、それとも富裕国なのかは明確ではありません。
気候危機の最前線に立つシエラレオネは、気候変動適応への取り組みに民間資本を重視することに異議を唱え、民間部門は適応への強力な支援で知られていないと述べました。ギタイガ氏のようなオブザーバーは、適応のための公的資金を3倍に増やす必要があると主張しています。
「条文をよく読んでみると、各国が気候変動対策にさらなる資金拠出を義務付ける合意は存在しないことに気づく」と彼は言います。
損失と損害
損失・損害基金については、運用開始と補充サイクルが確定しました。COPの歴史上初めて、貿易と気候変動の関連性を認識し、貿易は世界貿易機関（WTO）だけでなく、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）内で議論され、今後も議論されることになります。
国連気候サミットでは、野心と実施を促進するための「グローバル実施アクセラレーター」や「ベレン1.5℃ミッション」の立ち上げといった新たなイニシアティブも発表されました。これは、排出量削減によって野心ギャップを埋めることを目的としています。「ベレン・パッケージ」は、気候危機の進行ペースに合わせて新たな1.5℃目標を設定することで、野心を高めることを目指しています。また、情報の完全性を促進し、虚偽の言説に対抗するというコミットメントも表明されました。
最終的に、COP30は、気候変動対策活動の活発化、そして何よりも先住民族とアフリカ系住民の認知度向上によって記憶に残るでしょう。重要なのは、気候変動と行動、そして人種的正義の間にある関連性への認識です。ただし、一部の先住民族は、正式な議論の場に加わりたいと表明しています。
ベレンはまた、世界の森林保護への意欲も示しました。森林金融ロードマップはすでに36カ国の支持を得ており、世界の森林被覆面積の45%、GDPの65%を占めています。このロードマップは、熱帯林の保護と再生に必要な年間668億米ドルの資金ギャップを埋めることを目指しています。
国連気候変動枠組条約（UNFCCC）事務局長サイモン・スティール氏は、これらの肯定的な点を総括しました。
「COP30は、気候変動対策協力が健在であり、人類が生活していくことのできる地球のための闘いに参画し続けることを示した。しかも、激しい政治的逆風にもかかわらず。そしてある国が退いている間に、194カ国が確固たる連帯を示した。気候変動対策協力を揺るぎなく支持した。
「ナビゲーションシステムの有無にかかわらず、進むべき方向は明確だ。化石燃料から再生可能エネルギーとレジリエンスへの移行は止められず、その勢いは加速している」と、スティール氏はCOP閉幕後の記者会見で述べました。
しかしながら、多くの人々は、2023年のCOPにおける化石燃料を段階的に廃止するという世界への約束を果たす意欲の欠如という点で、COP30を記憶に留めるでしょう。化石燃料の段階的廃止を迅速かつ公平かつ資金面で促進するための科学的根拠に基づいた道筋が欠如していることは、ベレンの気候変動対策合意の汚点です。
Original source: Inter Press Service
Image credit: Loss and Damage Collaboration (L&DC), X
