1945年以来、世界の人々がこれほど国連を必要としたことはありませんでした。国連は、国家の利益を集約するための手段として、あるいはさらに悪いことに、地政学上の大国、米国などによって利用される権力の道具としてあり続けることを許してはなりません。
ハンス・C・フォン・スポネック、リチャード・フォーク、デニス・ハリデーによる、国連のベテラン3人が、世界で最も野心的な国連という組織の改革と権限再強化を訴えます。
ドナルド・トランプ米大統領は、有害な形態の救世主的ナショナリズムを熱烈に歓迎する一方で、彼に反対する人々を腐敗した不誠実な敵として貶めています。彼の「アメリカ第一」のスローガンは深刻な国際的緊張を生み出し、米国内外で過激主義を助長し、彼がしつこく強化すると約束してきた国土の安全保障を弱体化させています。
トランプは、民主主義の弱体化、さらにはファシズムの始まりを告げる可能性のある政策や慣行を実施することを決意しているようです。不法移民を国外追放し、イスラム教徒が多数派を占める６カ国からのすべての訪問者を締め出すという彼の計画は、退行的でイスラム嫌悪的な考え方を象徴しています。
ルーマニアから韓国、ガンビアからブラジル、英国からウクライナまで、民衆の抗議運動の高まりは活発で、世界中に広がっています。トランプは、その深さと広さにおいて前例のない、政治体制に対する国民の不満を危険なほどに利用しています。統治者と被統治者を結ぶ臍の緒は、危険なほど緊張しつつあります。デジタル革命は政府に恐ろしいほどの抑圧力と統制力を与えていますが、同時に国民が抵抗し、反対勢力を動員する能力も高めています。
国連憲章法と権力政治
国連のベテランとして、私たちは国連憲章の前文に「われら人民は」とありますが、それは政府ではないことを思い起こし、支持します。社会と経済の発展のために働き、戦争を防ぐ政府に対する人々の信頼は、消えたわけではないにしても、劇的に弱まりました。
1945年の国連創設時にメキシコ代表が行った「われわれはネズミを制御する機関を創設したが、トラは自由に歩き回るだろう」という予測は、発言当時よりも今日の方が真実味を帯びています。国連安全保障理事会の常任理事国である中国、フランス、ロシア、英国、米国は、国際法や国連の権威を尊重せず、まさに「自由に歩き回って」おり、説明責任を装うことなく、それぞれの国家主義的アジェンダを再び追求しています。これらの国々は、軍国主義と「死の商人」の両方を助長する、軍事装備品の主要消費国および輸出国でもあります。
政治的過激主義とテロリズムに対して行われているはずの国際戦争は、予想通り、一連の恐ろしい山火事と虐殺へと悪化しました。アフガニスタン、イラク、リビア、シリアでの公然の戦争も、イエメン、ソマリア、その他アフリカやアジアのさまざまな国での部分的に秘密裏に行われた戦争も、決して起こるべきではなかった戦争も平和や安定をもたらしたのではなく、人類の苦しみという言い表せない試練をもたらしました。古い闘いは拡大され、新しい闘いが生み出されました。
老齢の虎である米国は、政治的健忘症の最も深刻な兆候を示しています。一国行動主義と例外主義は、現在の米国の世界観の礎石として再確認されたばかりです。発表された米国の防衛予算の540億ドルの増額は、トランプが「我々は再び戦争に勝たなければならない」という主張によって正当化しています。
対照的に、他の192の国連加盟国の大多数は、国家の平等と国際協力を前提とした多国間モデルを明らかに好むと表明しています。中国の習近平国家主席は、世界的な新自由主義エリートの直近のダボス会議で、このより穏健な世界秩序のビジョンを表明しました。
いわゆる「西側」、つまり米国、カナダ、英国を含むEUは、8億人で構成されており、世界人口のわずか12％に過ぎません。これらの西側諸国は、生活のあらゆる分野におけるグローバル化の自然な結果である脱西側化の拡大を受け入れる必要があります。
賢明な世界の指導者は、収束、協力、妥協の原則の推進にコミットし、国際関係の即時の再調整を求めることで対応するでしょう。その目的は、相互利益、持続可能性、慎重さ、そして非軍事化の精神に基づく新しい世界秩序となるでしょう。
国連安全保障理事会は、このような取り組みを実現するための最も重要な場です。二国間および多国間の外交がグローバルな場で行われるのはここです。主な目標は、ドローンが外交官に取って代わり、不平等が引き続き幸福を損なう世界が出現するのを防ぐことです。
国連と市民社会
世界の人々は、一連の困難な世界情勢に直面しています。米国、欧州、アジアでは政治的な地殻変動が起こっており、中東、アフリカ、南アジアでは未解決の危機が続いており、東洋化のスピードと影響はすさまじい勢いです。政治的に効果的な国連、とりわけ強力な国連安全保障理事会の見通しは暗いように思えますが、決して不可能ではありません。グローバリゼーションは、これまでよりも地球と人類の利益に重点を置いた多国間主義の革新的な表現をサポートする可能性があります。2015年の気候変動に関するパリ協定は、そのような希望に満ちた転換を象徴しています。
国連とトランプ主義
トランプ主義が国連を脇役に追いやることにならないことを私たちは願っています。メキシコは米国大統領が建設を主張する壁の費用を支払うことを拒否し、国連はトランプと従属的な共和党議会が米国と国連の間に建設しようとしている見えない壁の費用を被ることになります。ワシントンが国連への資金援助を大幅に削減し、国連のさまざまな機関との協力と参加を終了するという脅しを実行するなら、それは国連と現在の敵対国である米国の両方にとって大きな後退とみなされるべきです。私たちは国連が組織としてこれらの財政的および政治的後退を乗り越えると確信していますが、トランプ主義が長く続くかどうか確かではありません。
「別の事実」は、米国が国連の存続のために犠牲的かつ不均衡な貢献をしていることを示すために提示されています。実際の事実は別の様相を呈しています。2016年の米国連邦予算は3.2兆ドルに上りました。国連予算27億ドルのうち、米国が負担する割合は5億9400万ドル、つまり米国連邦予算の0.0019パーセントに相当します。
米国と国連の関係が円滑だったことは一度もありません。70年以上にわたって同じ道を歩んできた中で、その道のりには多くの落とし穴がありました。米国はしばしば、国連の議題に影響力を発揮する上で高圧的な態度を取ってきており、政治的影響力を利用して国連の独立性を弱めてきました。長年にわたり、米国は国連指導部のポストに就くための選考プロセスを操作してきました。ワシントンは、国連予算への義務的拠出金の年間支払いを遅らせることで、しばしば権力を誇示してきました。米国政府は、武力の使用を規定する国連憲章の最も基本的な規定を繰り返し違反することで、いくつかのひどい例を示してきており、ベトナム戦争（1963年）、旧ユーゴスラビア戦争（1999年）、アフガニスタン戦争（2001年）、イラク戦争（2003年）、リビア戦争（2011年）など、世界各地で国際法を無視し続けています。米国は国連安全保障理事会で拒否権を行使し、同盟国を正当な国連の非難から守り、一方で武力の脅威で敵国を罰することに全力を尽くしてきました。
西側中心主義、同盟、国連の多国間主義
二極化、同盟形成、西側中心主義は、ソ連の攻撃からヨーロッパを守ることを目的とした冷戦体制から、ヨーロッパを下位パートナーとするアメリカ主導の世界支配計画へとNATOが変貌を遂げる上で中心的な役割を果たしました。このより広い地理的状況において、拡大する東側の上海協力機構（SCO）は、中国主導の地政学的対抗策として理解することができますが、それ自体も不穏な意味合いを持っています。これらの地政学的取り組みに直面して、国連は、1945年に設立された当時、その主要任務とみなされていた平和維持と世界安全保障のまさにそれらの分野で、世界政治の周縁に追いやられていることが明らかになっています。
米国の新政権は、トランプ大統領の軽率な選挙公約の1つである、国連に損害を与えるだけでなく、多国間問題解決を弱める一連の措置を講じるという約束を遂行する可能性が高いようです。これらの危険で無責任な策略は失敗するかもしれません。世界中の多くの政府が、多国間外交が不可欠になっており、人類が直面する世界的課題に対処するためにそれを強化する必要があることを十分に理解しているからです。これらの政府が、この危機の時に国連を救うために十分なエネルギーを結集してくれることを、私たちは心から願っています。オランダとベルギー当局は、それが実現するかもしれないというわずかな希望を与えてくれます。オランダ政府は、米国が特定の国際人口プログラムから撤退した場合、資金を補充することにすでに同意しています。しかし、これは、米国の反国連活動によって引き起こされると予想される損害を克服するために必要な、国連への支持の高まりのほんの小さな、そして示唆的なジェスチャーにすぎません。
ポピュリズム政治
現在、世界中でナショナリズムが再燃しているように見えますが、これは新たな国際主義となる可能性を秘めています。私たちは国連の支援の下、世界の多くの地域で活動してきたため、地球上のあらゆる場所に広がる人々の間での怒りと正義への厳しい要求を痛感しています。これらの不満を抱えた大勢の人々は、平和、公平、腐敗の終焉、恐怖と貧困からの解放、法の支配、説明責任、そして何よりも個人と集団の尊厳ある生活など、多くの共通の目標を共有しています。2017年2月、マルタで開催されたEU首脳会議で、ワシントンで起こっている政治的変化に伴う深い不安が取り上げられました。欧州の指導者たちは、米国および世界との交流の継続的な基盤として共通の原則と価値観への共同のコミットメントを強く再確認し、このようにして、この超国家主義的思考によってもたらされる課題に対応しています。
私たちは、欧州、中東、特に米国における最近の動向が沸点に達していると考えています。多くの市民が憤慨し、世界の現状の耐え難い側面に異議を唱える準備ができています。これまで以上に、イマヌエル・カントの知恵、特に善意ある公共の現実の構築のために脳を使う勇気を持つようにという彼の忠告は、適切かつ必要とされています。同様の精神で、私たちはハンナ・アーレントの忘れられない「考えることは、窮地に陥ったときに行動する稀有な能力を人々に与える」という忠告に勇気づけられています。そして、私たちは行動しなければなりません。
国連改革の緊急性と次期国連事務総長
国連の政治機関（安全保障理事会と総会）が21世紀の紛争解決に影響力を持つためには、各国政府がいくつかの困難な課題を克服する決意を持って行動しなければなりません。そのような決意には、現在ニューヨークの国連ダグ・ハマーショルド図書館の棚で埃をかぶっているいくつかの主要な国連改革案を改めて検討するという加盟国政府の新たな政治的決意も含まれなければなりません。
また、国連はこれまで存在した中で最も包括的な国際機関であることも忘れてはなりません。国連は地球上で外国人がいない唯一の場所であり、外国人がいることがあり得ない場所です。したがって、国連は世界中で増え続ける忘れ去られた人々に、新しい代替の視点を与えるにはどうすればよいかを考えるための明らかな場です。
最近選出された国連事務総長のアントニオ・グテーレス氏は、国際法の尊重を含む憲章の規範と価値観の守護者としての役割を果たそうとすれば、困難な課題に直面することになるでしょう。彼は、米国政権や国連主要加盟国の他の政治指導者に対し、平和は、一国行動主義が真の多国間主義に取って代わられ、独白が対話に置き換えられ、収斂、協力、妥協が広まり、市民社会が尊重され国連内での参加が認められ、症状だけでなく根本原因が認識され理解され、そして最も重要なこととして、加盟国の大小を問わず政府の意思決定者が国際法を尊重し、自らの行為に責任を持つときにのみ達成できるということを思い起こさせる準備がなければならないでしょう。
1945年、国連は「戦争の惨禍から次世代を救う」ために設立されましたが、以来、世界の人々がこれほど国連を必要としたことはかつてありませんでした。強化され、尊重され、十分な資金を備えた国連だけが、地球と人類の利益を守るためのメカニズムを提供することができるのです。国連は、もはや国家利益を集約するための手段として、あるいはさらに悪いことに、地政学的大国、特に米国によって展開される権力の手段として、自らの役割を担うことを許してはなりません。
気候変動、核兵器、生物多様性の維持、世界的な不平等の軽減に関連する複数の課題は、文明の未来を大きな危険にさらし、人類の生存さえも危険にさらしています。このような時、私たちは、十分な数の政治指導者がこの脅威的な状況に警戒し、国民に勇気づけられ、平和、正義、持続可能性、コミュニティの要求に応える人類の代替の未来を創造するために決意と勇気を持って行動することを願うしかありません。
人類史上かつてないほど、世界の人々は地球規模でしか解決できない地球規模の危機という問題に過酷に直面しています。人類がこれらの課題に立ち向かうための最善の希望は、一国主義と孤立主義を放棄し、国連に権限を与えて、ついに「人種、性別、言語、宗教の区別なく、すべての人の基本的自由」を保護するための効果的なメカニズムとなることです。
ハンス・C・フォン・スポネック氏は1968年から2000年まで国連に勤務し、1998年から2000年までイラク担当国連人道調整官および国連事務次長を務めた。リチャード・フォーク氏はプリンストン大学ミルバンク国際法名誉教授で、2008年から2014年まで国連特別報告者を務めた。デニス・ハリデー氏は1964年から1998年まで国連に勤務し、1994年から1998年まで国連事務次長およびイラク担当国連人道調整官を務めた。
Original source: New Statesman
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