「スラム」にまつわる7つの神話 – 結論

都市の新たなビジョンは、ビジネス界、政界、そして都市の統治と建設に関わるすべての人々の意識改革から始まることは明らかです。これは、都市を世界との交換対象商品、つまりグローバル市場で最も有利な買い手に提供できる商品とみなす、企業家的な「マーケティング」的アプローチによる都市開発の見直しを必要とします。

1990年代以降、ほぼすべての発展途上都市の意思決定者にとって最大の課題は、都市経営の効率性と機能性を向上させるために、ビジネスの経済合理性をいかに都市管理に適用するかという点でした。資源と投資を誘致するための競争の中で、公共機関は民間セクターに開放され続けています。市民は顧客・消費者としての役割を重視され、政策立案者は民間企業のコスト削減と質の向上に注力し、都市開発の第一の目標は、都市の持続的なGDP成長と物質的繁栄の見通しを高めることとなっています。最後に懸念されるのは、社会的に弱い立場にある人々の生活水準、あるいは富裕化の進展と不平等の拡大に伴う社会の崩壊です。都市部の住宅やサービスの提供が公共部門から市場部門へと移行するにつれ、購買力の低い人々はさらに排除されていきます。非正規市街地に住む都市部の貧困層のために企業が資産を生産するインセンティブはほとんど、あるいは全くありませんが、市場ベースの解決策は依然として世界的な住宅危機に対する唯一の真の解決策として推進されています[神話5参照]。国家が社会再分配の役割から撤退し、規制機能の多くを放棄していることは、発展途上国のほとんどでスラムが拡大する主要因となっています[神話1参照]。資源へのアクセスを市場に頼るあまり、低所得者向け住宅の十分な供給を建設したり、建設を補助したりするために協調的な努力をした政府はほとんどありません。

現在の傾向を逆転させるには、間違いなく強力な国家の関与と政府の役割の変化が不可欠です。土地の再分配の努力が必要であることは自明のことかもしれませんが、土地市場への国家の介入は、常に強力な既得権益層に反対されてきたため、経済自由化の到来以来、もはや実行可能な政策オプションではありません。市場だけでは土地分配の歪みを是正できないことを考えると、都市行政機関が都市の土地や住宅の購入に対する補助金や融資プログラムを確立し、土地所有権を正規化し、脆弱な人々やホームレスの人々に適切で十分な独立した居住空間を直ちに提供する権利を保障することは、必然的に彼らの責任となります。[1] また、政府は、非公式住宅を改善してサービスを提供したり、新しい建物を建設したり、非正規市街地の土地保有契約を交渉したりする低所得者層の直接的な試みに対して適切な支援を提供する責任もあります。[神話2を参照] 都市の貧困層と全く関係を持たないことが多い国際開発援助機関についても同様です。逆に、コミュニティグループが政府プログラムに参加するには、地方政府の役割を強化し、首都に拠点を置く中央政府から管理と歳入を分散させる必要があります[神話6を参照]。[2] したがって、スラム改善のための「促進的アプローチ」は、政府が住宅市場や土地市場に介入することを単に抑制し、市場がより効率的に機能するようにすることだけに還元することはできません。これは、民営化、分散化、規制緩和という主流の政策的対応に基づいています（1980年代後半以降、世界銀行やその他の二国間および多国間援助機関、西側諸国政府、NGOによって推進されてきた）。[3] 対照的に、真にボトムアップで需要主導型のプロセスは、草の根運動を強化し、社会変革を促進し、再分配と統合を通じて拡大する不平等を抑制する、より人間的な開発モデルを必要とします。[4]総じて、政府のアプローチは住宅だけに焦点を当てるべきではありません。住宅問題だけでは、不法占拠者の問題を単に適切な住居やサービスの不足に矮小化してしまうことになります。食料安全保障、医療、教育、雇用といった他の分野における対策も統合する必要があります。

より広い意味では、スラムのない世界を構想することは、国際開発を推進する多くの前提、すなわち、都市への移住は避けられない止められないプロセスである、農村部の小規模農業や農民農業は非効率的で過去のものである、西洋型の工業開発と自由市場資本主義が進歩への唯一の道である、といった前提に疑問を呈することから始まります。近年の新聞記事では、世界の半分が都市化しているという国連の統計が繰り返し引用されていますが、これは、農村部に残る残りの人々が耐えている苦難を取り除くものではありません。特に、農村住民が多数を占めるアフリカやアジアではそうです。[5] 開発途上国には、約5億の小規模農場がまだ存在し、約20億人、つまり人類の3分の1を支えていますが、そのほとんどは1日2ドル未満で生活し、家族を養うのに苦労しています。[6]これらの人々にとって、農村から都市への移住を促す要因は、土地の生産性の低下、工業投入コスト、市場で販売するための生産品の価格の下落、そして空港、高速道路、リゾート、または大規模ダムなどの開発プロジェクトのための農地の囲い込みなど、貧困と失業につながる多くの強力な要因によって引き起こされています。[7] 農業部門の危機は、農民や先住民の消失と大規模な移住を引き起こし続けています。[8] 2004/5年に「都市への権利に関する世界憲章」の議論でアジアとアフリカの組織や社会運動が述べたように、「農地改革政策の欠如と家族農業への支援、水や技術などの不可欠な資源へのアクセスの欠如は、都市への絶え間ない移住の一因となっている」[9] グローバル・サウスの貧困の影響にではなく、その原因に対処し、都市におけるスラムの増加傾向を逆転させるには、生態系農業手法に基づいた小規模農家向けの農村開発に焦点を当てた新たな戦略を構想することが不可欠です。[10] 政策立案者が将来、持続可能な開発と貧困撲滅を真剣に受け止めるのであれば、80年前にモハンダス・ガンジーがインドで訴えたように、農業と村落生活の復興と農村地域の再農民化という根本的な問題が問われることになるでしょう。これは、政府や国際機関が都市や町の非公式コミュニティや貧困層の基本的ニーズを確保することを優先することの重要性を軽視するものではなく、開発途上国全体で地域の食料システムと生計を破壊してきた輸出志向型の工業農業モデルをより広く問い直すものです。[11]

世界経済の変革

低所得国の貧困層が適切な住居や基本的なサービスを受けられない根本的な理由は、より広範な社会経済問題に対する政府の姿勢という、明確に政治的な問題と、富裕国と貧困国間の資源の不平等な分配にあります。最も広い意味では、スラムや貧困のない世界は、既存の政治、経済、社会構造の変革なしには想像できません。これは、開発が経済成長と同義ではなく、物質的な生活水準の向上だけが人類の進歩の尺度ではないことを認識することです。新たな開発パラダイムは、世界の資源のより節度ある利用に基づかなければならず、地球の産物を各国間でより公平に分配する必要があるという認識が必要です。富裕国にとっては、より簡素な生活様式と国家レベルでの消費全体の削減の必要性を受け入れることが求められます。これは、人間と環境の関係をより包括的に捉え、労働と消費の悪循環を拒絶する方向へと論理的に導かれるものです。これらすべては、道徳的、倫理的、霊的価値観を取り入れ、公共、民間、社会主体間の協力的かつ非経済的な関係を促進する、進化する開発戦略にかかっています。これは、物質的な獲得と最大利益を開発の中心に据える、今日の市場主導型の文化とは対照的です。

一方、世界人口の大部分にとって、日々の生存をかけた闘いは続いています。激しい国際競争とグローバル化された市場を通じた権力と富の集中化という現状の傾向が続く限り、都市貧困層による組織的な抵抗は依然として極めて重要です。多くの学者や開発実務家は、コミュニティのエンパワーメント、参加、自治、地方分権化の促進を正当に提唱していますが、国家と市場の巨大な力が依然としてスラム居住者や市民社会グループに立ちはだかっています。これらの力は、都市貧困層のエンパワーメントの無力化、農村部の生計手段の剥奪、そして拡大する極度の不平等に根ざした不公正なグローバルシステムを永続させています。貧困層が革命を起こして暴力的な社会抗議によって都市への権利を取り戻すことを期待しているわけではありません。これは、都市生活の大部分を特徴づける政治的保守主義や、スラム居住者や都市部の貧困層が、警察の数を上回り、人口の半分を占めるムンバイのような都市を麻痺させる可能性を秘めているにもかかわらず、法を遵守する静穏さを特徴としており、実行可能な社会運動や代替政治勢力に組織化されていないという単純な事実から、長い間ありそうもないとされてきた見通しです。[12]

しかし、ブラジルの参加型予算編成[13]、多くの自治体が取り組んでいる持続可能な都市のアジェンダ21の理念、近隣委員会やボランティア団体の結成、そして1990年代以降、草の根の貯蓄グループから生まれた都市貧困層連合など、集団的な民主的統治と共同意思決定に基づく近年の無数の実験や新たな動きには希望の兆しが見られます。これらの刺激的な事例の多くは、都市生活を支えている既存の社会的連帯と、貧困層コミュニティが開発プロセスに組み込まれた場合の急速な改善の可能性を浮き彫りにしています。これらの運動や革新が、現在の開発パラダイムに代わる実行可能な選択肢へと拡大し、すべての国で人間の基本的なニーズを迅速に確保できる改革された経済・政治構造を伴うことができるかどうかは、来るべき世紀の社会の安定と国際安全保障を決定づける問題です。希望は、グローバル・サウスにおける政治組織を通じた十分な勢力の動員だけでなく、裕福な社会の人々が貧困層の声に耳を傾け、正義と参加の緊急性を認識し、世界の資源のより公平な分配を目指すグローバル運動を強化する意思を持つことにもかかっています。

Link to full report [pdf]: The Seven Myths of ‘Slums’ – Challenging Popular Prejudices About the World’s Urban Poor

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