市民社会による新たな報告書「Inequity, Inequality, Inaction（不平等、不公平、そして無行動）」は、厳しい批判を突きつけています。リオ地球サミットから30年、パリ協定から10年が経過した現在も、政府は依然として国民よりも利益を優先しています。エリート層による支配と化石燃料に関する偽情報に守られているためです。気候変動対策への協力は崩壊しつつありますが、COP30は貪欲ではなく正義に基づいた、公平な分担の再構築を実現しなければなりません。（市民社会レビューより）
報告書は、グローバル・ノース諸国が排出量削減に失敗し、石油とガスの生産を拡大し続け、約束された資金提供も果たせていないことを示しています。国際金融システムもまた機能不全に陥っています。必要な規模の公的資金を提供する代わりに、多くの国々を債務と依存の罠に陥れています。グローバル・サウスは公平な分担の実現に近づいていますが、より効果的な気候変動対策を講じる必要があります。しかし、債務と資金不足が、しばしば足かせとなっています。気候変動対策への協力は麻痺状態に陥っており、COP30がリセット、すなわち融資から無償資金協力へ、利益主導の資金からクリーンエネルギー、レジリエンス（回復力）、そして雇用への投資を可能にする公的支援へと転換をもたらさない限り、地球規模の目標達成は依然として困難です。
バクーでのCOP29における野心の崩壊は、信頼を失墜させ、協力は行き詰まりました。グローバルサウス諸国が数兆ドル規模の実質的な公的資金拠出を求めたものの、形ばかりの約束と虚偽の会計処理に終わり、最貧国は債務と災害の板挟みに陥りました。したがって、ベレンでのCOP30は単なる交渉の場ではなく、信頼を再構築し、公平な分担を達成し、気候変動対策への野心を維持するための機会なのです。
報告書はまた、各国間の不平等が危機を引き起こしていると警告しています。世界の富裕層は、気候変動の影響から自らを守る一方で、移行と災害のコストを労働者と逼迫した公共システムに押し付けているのです。重要な政治プロセスをエリート層、特に化石燃料業界が掌握していることは、不正義を深刻化させ、政治の麻痺を助長し、気候変動の制限内に収まるために必要なより強力な行動を阻害しています。この麻痺は、気候変動対策から何兆ドルもの資金を奪う軍事紛争にまで及んでいます。COP30は、これらの資源を平和と真の多国間協力へと振り向けなければなりません。
この体制的な失敗に直面して、漸進主義は時代遅れです。COP30は、新たな気候変動リアリズム、すなわち公平性、正義、そして協力に根ざした急速な変革を推進するリアリズムをもって、この政治的現実に立ち向かわなければなりません。
気候変動対策の失敗は野心の欠如ではなく、不正義によるものです。COP30は、野心と正義は対立するものではなく、切り離せないものであることを証明しなければなりません。必要な行動の規模を解き放つには、公平な分担が必要です。
COP30が実現すべきこと
報告書は、COP30が達成すべき3つのブレークスルーを特定しています。
1. 公平な分担に基づくNDC：資金と化石燃料の段階的廃止に関する明確なコミットメント。
2. 財政のリセット：国際金融構造の抜本的な見直し。債務と融資から、債務免除とグローバル課税を含む、実質的な公的助成金ベースの支援へと移行すること。
3. 公正な移行の枠組み：労働者、女性、若者、先住民族を中心とし、累進課税とゼロカーボン経済への転換を通じてエリート層による支配を打破するとともに、軍事化された資源を平和、協力、そして強化された民主的制度と人権法へと転用し、雇用、学校、医療、住宅、交通機関の保護を図ること。
報告書全文は、こちらから英語でご覧いただけます：https://equityreview.org/report2025
報告書に賛同した350を超える団体のリストは、https://equityreview.org/signatories-2025 でご覧いただけます。
起草グループメンバーの発言
「本報告書は、各国政府が共通の気候目標への影響、公平性と公正性の原則、そして科学が示す結果を全く考慮せずに、単に自国が何をするかを定義するという国際的な気候変動対策におけるNDCアプローチが失敗していることを証明している。政府は、市民の行動を通じて、人類と地球にとって正しいことを行うよう促されなければならない。これは、私たち世界のすべての市民が、すべての政府、特にグローバル・ノース諸国の政府に対して、より一層の圧力を強めなければならないという呼びかけだ」
— リディ・ナクピル、 Asian Peoples’ Movement on Debt and Development（APMDD、債務と開発に関するアジアの民衆運動）
「気候変動対策への野心と気候正義は、対立するビジョンではなく、同一のものです。しかし、どちらもエリートによる掌握と化石燃料産業による嘘によって窒息させられています。ベレンは、この支配を打ち破り、公平な分担に基づく協力関係を再構築し、人々と地域社会の手に権力を取り戻さなければなりません。グローバル・ノースは、富の蓄えをやめ、滞納している債務を返済しなければなりません。気候変動対策のための数兆ドル規模の資金調達、化石燃料の急速な段階的廃止、そして空虚なレトリックではなく真の連帯による信頼回復が必要だ」
— タスニーム・エソップ、Climate Action Network International（CAN、気候行動ネットワーク・インターナショナル）事務局長
「パリ協定から10年が経ち、私たちは、裕福なグローバル・ノース諸国が、気候変動危機の加速をグローバル・サウス諸国のせいにして惑わし、その責任を負わせながら、排出削減と国際的な気候変動対策資金の公平な分担をはるかに下回るという、お馴染みの状況を目の当たりにしている。一方、グローバル・サウス諸国の大多数は、深刻な気候変動の影響に直面しているにもかかわらず、公平な分担に近い、あるいはそれを上回る気候変動対策の約束をしている。この分析で際立っているのは、この破滅的で意図的な不作為を永続させているエリート層の役割である。私たちは、権力、特権、そして歴史的な不正義に立ち向かい、システムの変革を求めて闘うことで、不平等とエリート層による排出問題に取り組まなければならない」
— ヘマンサ・ウィタナゲ、Friends of the Earth International（FoE、フレンズ・オブ・ジ・アース・インターナショナル）会長
今年の報告書は、気候変動コミュニティのみならず、あらゆる人々にとって警鐘となるものである。私たちが緊急に必要としているエネルギー転換、すなわち化石燃料を段階的に廃止し、公平性を重視する転換は、世界経済の抜本的な転換と国際金融システムの根本的な改革なしには実現しない。構造的な変化がなければ、気候変動対策は依然として不十分なままである。気候危機は正義の危機である。先進国は、有意義な気候変動対策を講じることができなかったことだけでなく、不平等と新植民地主義的支配を固定化する世界経済システムを存続させてきたことに対しても責任を負わなければならない。真の進歩を実現するためには、経済的意思決定を民主化し、資金の流れをグローバル・サウスへと向け直す必要がある。富裕国が世界の大多数の利益のために行動すべき時が来ている。
— マリアーナ・パオリ、Christian Aid（クリスチャン・エイド）グローバル・アドボカシー・リード
「パリ協定発効から10年が経過した現在、先進国が気候変動対策においてその公平な分担を果たしていないことは断じて容認できない。これらの国々、特に米国は、過去10年間、排出量を十分に削減していない。さらに悪いことに、世界の気温目標が達成されず、科学が世界の歴史的な汚染国によるより緊急な対応の必要性を極めて明確に示しているにもかかわらず、先進国は将来の対策を加速させるための有意義な約束も行っていない。加えて、先進国は気候変動対策資金、つまりより貧しく脆弱な国々が自らの気候変動対策目標を実施するための支援を全く提供できていない。気候変動対策資金はパリ協定の礎であり、これなしでは国際的な気候変動協力の構造全体が崩壊してしまう。先進国はそれぞれの役割を果たさなければならない。もはや待つ時間はない」
— 二ランジャリ・アメラシンゲ、ActionAid USA（アクションエイドUSA）エグゼクティブディレクター
「気候変動対策と支援の拡大の必要性が極度に明白となり、世界的な紛争と権威主義が協力体制や多国間機関の機能を奪いかねない今、地球規模の気候変動対策に対する原則に基づいた公平なアプローチは、これまで以上に重要です。本報告書は、言い訳を排除し、共通の気候目標を達成するための公平かつ公正な努力分担の一環として、誰がいつ何をすべきかについて明確なビジョンを示している」
— マーク・ルーツ、WWF （世界自然保護基金）地球気候政策シニアアドバイザー
「新たな報告書は、化石燃料があらゆる意味で不平等を助長していることを示している。国内においては国民を犠牲にしてエリート層を豊かにし、国家間では脆弱な国々を貧困と債務に陥れている。報告書は、数十年にわたる妨害行為を明らかにしている。すなわち、富裕国が化石燃料の採掘を拡大する一方で、グローバル・サウスの資金を奪ってきたのである。私たちは、その根源に立ち向かい、公平な資金提供、化石燃料の段階的廃止、そして利益よりも人々を優先することで、この不正義を終わらせなければならない。この危機は解決策の欠如ではなく、正しい政治的選択を行うのかという問題だ。コロンビアや小島嶼国のような国々は、化石燃料不拡散条約を通じて化石燃料のない未来を築くための取り組みを主導している。真の気候変動リーダーシップは、進歩を阻む汚染者ではなく、最も影響を受けている者から生まれることを証明している。進むべき道は明確だ。問題は、各国政府が、既に先導している国々の勇気ある行動に最終的に従うかどうかだ」
— アレックス・ラファロヴィッツ、Fossil Fuel Treaty Initiative（化石燃料不拡散条約イニシアチブ）エグゼクティブディレクター
Original source: Civil Society Equity Review
Image credit: Tobias Rademacher, Unsplash
