食料価格危機への重要な解決策の一つは、食料が豊富な時期に備蓄し、不足時に備えるという、シンプルながらも強力な考え方です。農業貿易政策研究所（IATP）は、食料備蓄に関する最新の文献をまとめた資料集を刊行しており、Share The World’s Resourcesも寄稿しています。
Link to full report: Grain Reserves and the Food Price Crisis: Selected Writings from 2008-2012 [pdf]
Link to STWR’s contribution: The Importance of Food Reserves in a Hungry World, by Adam W. Parsons
ソフィア・マーフィーによる序文
IATPは、穀物備蓄に関する最新の研究論文集を刊行できることを嬉しく思います。食料が豊富な時期に備蓄し、不足時に備えるという考え方は、先史時代から存在し、今日においてもなお意義と重要性を保っています。2007～2008年の食料危機と、国際市場における食料備蓄の著しい減少との関連性を踏まえ、IATPは2009年に穀物備蓄に関する研究を刷新し、重点的に取り組むことを決定しました。ますます多くの市民社会組織（CSO）、研究者、そして各国政府が、食料安全保障構築のための重要な手段として穀物備蓄への関心を再び高めていることから、この研究は深化・拡大を続けています。
近年、世界の農業市場は変化しており、こうした変化が価格変動の劇的な増加につながっているという認識が広まっています。商品取引所における過剰な投機と、気候変動に伴う異常気象は、供給と価格に影響を与える二つの要因です。多国籍アグリビジネス企業が世界の食料供給のますます大きなシェアを支配するようになるにつれ、公的在庫から民間管理への移行が進んでいることは、あまり議論されていないもう一つの問題です。
穀物備蓄は、農産物市場における過度な価格変動を抑制する手段となり得ます。在庫水準が低い、あるいは不確実な状況は、過度な価格変動が発生する必要条件であり、透明性、予測可能性、説明責任を備えた備蓄は、こうした価格変動に対する強力な対策となります。備蓄はまた、生産者にとってより収益性の高い価格を支え、食料危機を回避・対応し、小規模生産者に市場を提供し、学校給食プログラムなどの社会保障制度に安定した食料供給源を確保するなど、多くの利点をもたらします。
備蓄には様々な種類があります。政策立案の場で備蓄が議論される際、これらの違いが明確に定義されることはあまりありません。緊急備蓄に対して価格安定化のための備蓄；地域備蓄、国家備蓄、国際備蓄；仮想備蓄と現物備蓄などがあります。これらの異なる種類の備蓄は、いくつかの点で関連しているものの、ガバナンス、構成、備蓄と放出のルールなど、それぞれ異なる課題も抱えています。備蓄が運用される環境も重要です；サハラ以南のアフリカの多くの地域では、緊急事態が頻繁に発生し、その可能性も高いです；一方、アジアの多くの地域では、緊急事態のリスクははるかに低いものの、各国は慢性的な食料供給の不安定さに直面しており、はるかに多くの人々が食料不安を抱えています。国家備蓄を最も必要としている国の多くは、備蓄を行う余裕が最小限です。備蓄を行う余裕のある国は、それに伴うコストを避け、民間市場に頼ることを好みます。
2009年以降、穀物備蓄をめぐる政策論争には明らかな変化が見られます。世界で最も影響力のある経済大国であるG20諸国の一部が、備蓄に関する公開討論を認めることは依然として非常に困難です。様々な政策機関、政府、そして農業関連企業の関係者は、この問題が多くの国にとって政治的に「全く見込みのない」ものであることを繰り返し認めています。それでもなお、備蓄に関する従来からの試みや新たな試みへの関心は根強く残っています。
多くのアフリカ諸国政府は、外部援助、特に食料援助、そして食料輸入への依存度を軽減する手段として、備蓄に関心を寄せています。アフリカ諸国の食料輸入額は、2001年の200億ドルから2006年には330億ドルへと、わずか5年間で65%も増加しました。2006年から2008年の間には、食料輸入額はさらに35%増加しました。特にアジアや中央アメリカをはじめとする他の地域でも、備蓄の検討が進められています。 ASEAN+3（日本、韓国、中国）は、数年間の試験運用期間を経て、2011年に相当規模の緊急米備蓄を設立しました。
備蓄が各国の政策課題に再び浮上した背景には、2007～2008年の米価高騰時に、国際貿易への依存など、食料供給を保証する代替策の一部が信頼性に欠けることが明らかになったことが挙げられます。しかしながら、備蓄の有効性やその運用方法について徹底的な議論を行うための国際的な枠組みは未だ存在しません。備蓄は、宴会に招かれた孤児のようなものです：招待客リストから外されたわけではありませんが、彼女を前に連れ出してくれる裕福な親がいないのです。G20と世界食料安全保障委員会（CFS）はともに2011年に備蓄について議論しましたが、いずれもさらなる議論への扉をわずかに（ごくわずかに）開いたに過ぎません。IATPは、この議論の扉をより大きく開き、備蓄が食料安全保障の向上にどのように貢献できるかを探求できることを願っています。
本研究論文集は、備蓄に関する最近の研究成果を概観し、現在進行中の研究を紹介するとともに、地域、国、国際レベルで、備蓄が食料安全保障戦略にどのように組み込まれるかについて、よりオープンで徹底的な議論を促すことを目的としています。IATPは、情報を充実させるために様々な情報源から意見を求めました。本書に寄稿くださった多くの方々、そして本論文集の編纂に時間と知識を提供くださった方々に感謝します。
Link to original source, published by IATP
Further resources:
IATP releases Grain Reserves and the Food Price Crisis, by Sophia Murphy, 17th July 2012
Image credit: Abhilash Raji Parayakavil, pexels