生物多様性条約第15回締約国会議（COP15）では、消費と生産の削減に関するあいまいな約束だけでなく、財源不足も大きな争点となりました。キャサリン・アーリーによるエコロジスト誌の報告です。
人類による自然破壊を終わらせることを目的とした協定が、カナダのモントリオールで本日開催された国連COP15会議で合意されました。
各国政府は、2030年までに生物多様性の損失を食い止め、逆転させるという包括的な世界目標に署名しており、これは地球の気温上昇を1.5℃以内に抑えるという気候目標と同等だと称賛されています。
科学者らは、緊急の対策が取られなければ、すでに100万種の生物が絶滅の危機に瀕しており、その多くは数十年以内に絶滅すると推定しています。
妥協
会談は当初、2020年10月に中国の昆明で開催される予定でしたが、COVID-19パンデミックにより何度も延期され、最終的にはカナダに場所を移しました。
2週間の会議は、保護すべき陸地と海域の範囲、進捗状況の測定と監視の方法、特に世界の生物多様性の多くが集中している貧困国での保護強化の資金調達方法、持続不可能な採取と消費を奨励する補助金など、生物多様性喪失の要因を改革する方法など、非常に技術的な問題について3年間議論した後のものです。
2030年までに陸地、淡水、海洋の少なくとも30％を保護するという主要目標は、科学者や活動家が求めてきたものと一致しています。また、先住民の権利、役割、領土、知識が最も効果的な生物多様性保護であると明確に認識しています。
先住民族は当初、30%を構成する地域を選択するための道筋として彼らの領土を正式に含めることを望んでいましたが、これは最終文書には盛り込まれませんでした。
しかし、生物多様性に関する国際先住民フォーラムを通じて1万人の先住民族を代表するジェニファー・コープス氏は、最終文書は提案された文言と全く同じではありませんでしたが、「良い妥協案」だったと述べました。
コミットメント
「これは我々が抱える懸念に対処しており、国家レベルで政策に影響を与えるための良い基盤になると考えています」と彼女は述べました。
しかし、30×30目標には、保護地域から有害な活動を除外する条件がありません。「それは単なる空虚な数字で、紙の上では保護されているが、それ以外は何も保護されていない」と、COP15のグリーンピース代表団長アン・ランブレヒト氏は述べました。
会議全体を通じて主な争点の1つは資金でした。国連環境計画（UNEP）によると、自然の衰退を食い止めるために必要な金額は年間7000億ドルと推定されていますが、現在の資金の流れは年間1540億ドルに過ぎません。
資金不足は、愛知目標がどれも完全に達成されなかった主な理由の1つでした。
いくつかの発展途上国は、富裕国が目標達成を支援するのに十分な資金を約束するまで、「30×30」保護地域目標への署名を拒否しました。ある深夜の議論では、先進国からのコミットメントのあまりの欠如に、発展途上国は会議から退席しました。
補助金
資金管理方法についても意見の相違があり、アフリカ諸国は新たな別個の基金の設立を要求しましたが、EUなど他の国々は既存の国連資金調達ルートを引き続き利用したいと望みました。
基金をめぐる論争は、土壇場で合意を頓挫させそうになりました。コンゴ民主共和国が、国連の既存の地球環境基金の下に2023年までに生物多様性専用の新基金を設立することを提案する文書に反対を表明したため、文書に署名する最終総会が数時間遅れで始まったからです。また、民間部門や慈善団体など他の資金源も受け入れます。
COP15では、生物多様性のための国際資金を2025年までに倍増して年間10億ユーロにすると発表したフランス、2025年までに国際生物多様性資金を15億ユーロに増やす予定のドイツ、3億5000万ドルを約束したCOP15開催国カナダなど、いくつかの国が資金増額を約束しました。
最終合意では、富裕国から貧困国への資金総額を2025年までに少なくとも年間200億ドル、2030年までに少なくとも年間300億ドルに増やすことに合意しました。資金が十分ではないことは認めたものの、活動団体はこれをスタートとして受け入れました。
各国はまた、補助金に関しても対策を講じる必要があり、2025年までに集約農業を奨励する補助金など自然に害を及ぼす補助金を特定し、2030年までに補助金を少なくとも年間5000億ドル削減する必要があります。
抜け穴
しかし、活動家らは、生物多様性損失の主な要因である消費と生産の削減に関する数値目標がないことに失望しました。合意では、各国が消費の地球規模のフットプリントを「公平な方法で」削減し、「過剰消費を大幅に削減」するとしています。
「過剰消費は漠然と削減するだけでなく、根絶する必要がある」と、WWFインターナショナルの政策研究・開発責任者、グイド・ブロークホーフェン氏は述べました。
また、この枠組みには各国の実施進捗状況を確認するメカニズムが含まれておらず、多くの活動家らは、これが合意の成功を危うくする可能性があると警告しています。
グリーンピースは、この合意に「自然に基づく解決策」というフレーズが含まれていることを非常に批判しました。このフレーズは、気候変動などの他の合意では政府に広く受け入れられていますが、生物多様性協議では物議を醸しているとみられています。
「自然に基づく解決策やオフセットなどの企業の計画は、国連の生物多様性協議に最初から最後まで食い込んでいた」とランブレヒト氏は述べました。「これらは誤った解決策であり、高くつく間違いとなる可能性がある。今日のカーボンオフセットで見られるスキャンダルやグリーンウォッシングは、生物多様性の明日のメニューだ」
WWFはより前向きでした。「2週間前、私たちは解決すべき相違点を山のように抱えていた。今日、私たちは少なくとも自然との関係を修復し始める合意を持って去る」と、同組織のグローバル政策およびアドボカシー担当シニアディレクターのリン・リー氏は述べました。
キャサリン・アーリーは、エコロジスト誌のチーフレポーターです。
Further resources:
Biodiversity Agreement Historic But Difficult to Implement – Emilio Godoy, IPS news
Cop15: historic deal struck to halt biodiversity loss by 2030 – The Guardian
Key outcomes agreed at the UN biodiversity conference in Montreal – Carbon Brief
Original source: Ecologist
Image credit: Some rights reserved by UK Biodiversity, flickr creative commons
