富裕国による世界開発からの撤退は、国連創設時のビジョンに対する侮辱です。しかし、貧困を撲滅することの問題は、データや政策的解決策の欠如ではありません。世界の資源を分かち合うという大義を支持する人が非常に少ないのが現実です。
今年、国連は創立80周年を迎えました。しかし、アントニオ・グテーレス事務総長が最新の改革努力である「UN80イニシアチブ」を立ち上げた一方で、祝うべき点はほとんどありませんでした。記念行事で国連憲章と、平和、開発、人権におけるその根底にある重要性が称賛された一方で、国連システムは流動性を根絶し、中核的な活動を弱体化させる恐れのある、厳しい資金削減に直面していました。トランプ政権は1月初めに世界保健機関（WHO）から劇的に撤退し、その後まもなくUSAID（米国国際開発庁）完全に解体しました。アメリカが国連最大のドナー国であり、USAID（米国国際開発庁）が欠陥を抱えながらも、不可欠な保健サービス、災害救援、貧困対策に数十億ドルを費やしてきたことを考えると、これは犯罪的に非人道的な行為と言えるでしょう。
世界の発展途上国への影響はすでに壊滅的です。数百の援助団体が活動を停止し、人道支援システムは限界に達しています。緊急支援を調整する国連機関である国連人道問題調整事務所（OCHA）の長は、資金削減は規模が3分の1にまで急減した援助部門にとって「激震」だと述べました。世界食糧計画（WFP）は昨年比で資金が40％も減少するという深刻な事態に直面し、食料援助に頼る世界中の数千万人の人々にとって前例のない危機をもたらしました。ユニセフは、流動性危機が人命救助活動を危険にさらし、乳幼児死亡率削減に向けた前進を後退させる恐れがあると警告しました。国連難民高等弁務官事務所（UNHRC）は、最大1160万人の難民および強制避難民が直接的な人道支援へのアクセスを失う危機に瀕していると発表しました。米国の資金に依存していた他の多くの国連保健プログラムは、HIV治療、エイズ、マラリア、結核などを含むプログラム終了の通知を受けました。
グローバル開発の逆行
しかし、この危機の責任は、冷酷で非情なトランプ政権だけにあるのではありません。世界で最も裕福な24カ国がグローバル開発への責任から手を引いており、多くの国が援助予算や多国間融資機関を通じた資金を削減しています。英国では、労働党政権が対外援助予算を、既にわずか0.5%に過ぎないGNIの0.3%へと削減しており、今後数年間で40%の削減となります。医学誌ランセットは6月、米国国際開発庁（USAID）への削減だけでも、2030年までに1400万人以上の死者が出る可能性があると推定しました。バルセロナ世界保健研究所の最近の研究によると、米国と欧州の削減を合わせると、2030年までに2260万人の死者が出る可能性があり、世界の保健と貧困削減における数十年にわたる進歩が覆される可能性があります。
世界の資源の分かち合いを大幅に縮小するという、各国政府の決定は、国連創設時のビジョンに対する侮辱です。国連は年間を通して、16の低所得国で深刻な食料不安が悪化し、数百万人の命が危険にさらされるという深刻な飢餓緊急事態について警告を発しています。飢饉、すなわち「壊滅的飢餓」のリスクが最も高いのは、スーダン、パレスチナ、南スーダン、マリ、ハイチ、イエメンの6カ国です。その他、非常に深刻な懸念がある国としては、コンゴ民主共和国、ミャンマー、ナイジェリア、ソマリア、シリア、アフガニスタンなどが挙げられます。これらの「ホットスポット」の子どもたちは、栄養失調によって免疫力が低下し、病気にかかりやすくなったり死にやすくなるため、特に脆弱です。援助削減以前から、最新の食料危機に関するグローバル報告書は、2024年には飢餓人口が2倍以上に増加すると明らかにしています（主にガザ地区とスーダンにおける飢餓の恐るべき武器化による）。
食料不安の増大の原因は複雑で、紛争、経済不安、気候関連の緊急事態など、世界的危機の絶え間ない波が主な原因です。これは世界的な資源不足や人口増加が原因ではありません。FAOの統計によると、世界の80億人とさらに30億人を養うのに十分な食料が生産されています。実際、WFPは、過去10年間の軍事予算21.9兆ドルの1％未満で世界の飢餓を終わらせるのに十分だと推定しています。しかし、世界の軍事費は2024年に過去最高の2.7兆ドルに急増し、世界で最も裕福な国々からの政府開発援助のほぼ13倍、2024年の国連通常予算の750倍に達します。グテーレス国連事務総長が画期的な国連報告書「私たちが必要とする安全保障：持続可能で平和な未来のために世界の軍事支出の再調整を」で述べたように、「より安全な世界は、少なくとも戦争に投資するのと同額を貧困との闘いに投資することから始まる」
「不平等の緊急事態」
これは、7億3300万人が慢性的な飢餓に直面している根本的な理由を示しています。食料を買うためのお金や資源が不足しているのです。世界人口のほぼ半数（48%）は、公式の極度の貧困ラインである1日3ドル未満で生活しており、食料、清潔な水、住居、医療といった基本的な生存ニーズを満たすことができずにいます。世界人口の4人に1人（23億人）が中程度または深刻な食料不安に直面しており、その数は2019年から3億3500万人増加しています。1日5.50ドル未満で生活する34億人全員が、自分自身や家族に多様で栄養価の高い食事を提供することに苦労していることは間違いありません。
しかし、世界の富の総額は約432兆ドルです。世界の成人人口の上位1%がその富のほぼ半分を所有し、下位50%が所有する富は世界の富の1%にも満たないことがよく指摘されています。オックスファムは最近、過去10年間で最富裕層1%の富が約34兆ドル増加したと推計しました。これは、年間の貧困削減数を22倍以上も削減できる額です。ジョセフ・スティグリッツ率いるG20の独立専門家委員会は、世界人口の90%が世界銀行の定義する「高所得格差」に該当する状況において、こうした悪化傾向を「不平等の緊急事態」と適切に表現しました。毎年、大きな格差が拡大し続け、政治制度が超富裕層の要求に偏っている限り、飢餓や貧困を終わらせることはできません。
問題はデータや政策的解決策の不足ではありません。最低所得国が国民に基本的な医療や所得保障といった基本的な社会権をどのように提供できるかは分かっていますが、そのコストは巨額の債務負担のために手の届かないものとなっています。アフリカ諸国政府は、歳入の平均17%を債務返済に費やしています。「Debt Justice Now（今すぐ債務正義を）」の活動家たちが主張するように、この額を10%に制限することは確かに可能であり、そうすれば何百万人もの人々に清潔な水と衛生設備を提供し、毎年約2万3000人の5歳未満の幼児の死亡を防ぐのに十分な資金が確保できるはずです。
国連の極度の貧困と人権に関する特別報告者であるオリビエ・デシュッター氏は、貧困国が基本的な社会保障制度を賄うための資金を提供するための世界基金の設立を長年訴えてきました。必要な資金調達手段はすべて、国連が承認した政策ロードマップに詳細に規定されており、政府開発援助（ODA）の増額から国際税制改革、「連帯税」、その他の革新的な国際的対策まで多岐にわたります。オックスファムが繰り返し主張するように、世界の個人資産は1995年以降342兆ドル増加しており、これは世界の民間資産の8倍に相当します。ならば、保健、教育、その他の公共サービスに充てるために、その富に課税することは合理的ではないでしょうか。
飢餓の政治
飢餓撲滅のための政治について語るならば、持続可能な食料システムに関する国際専門家パネル（IPES）のような良識ある思想家たちも、富、権力、土地へのアクセスにおける甚大な不平等に立ち向かい、それを覆すことで、今後の道筋を精力的に示しています。ルラ政権下のブラジルは、「人々を第一に考える政策」を実施することで、食料へのアクセスを保障する道を示しています。具体的には、脆弱な家庭への現金給付、農家の農業生態学的生産への移行支援、都市部における手頃な価格の食料へのアクセス改善などです。ブラジルは国連のハンガーマップから正式に除外されました。これは、長年にわたり国内で飢餓が拡大してきたことを踏まえれば、歴史的な成果です。IPESが明確に示しているように、より広い視点から見ると、貧しい国々を食料輸入依存に陥らせ、価格ショックの影響を受けやすくしている不公平な貿易ルールや輸出パターンにも、立ち向かう必要があります。
しかし、真の問題は、命を脅かす貧困を終わらせるために世界の資源を分かち合うという大義を支持する人が非常に少ないことです。各国における医療、教育、社会保障といった公的資金によるサービスの刷新を求めて、緊縮財政に反対する「ジェネレーションZ」の抗議運動の波が世界を席巻しているかもしれません。しかし、国際法そのものが危機に瀕し、「誰一人取り残さない」とか、2030年までに貧困と飢餓を撲滅するとかいう空約束以外残されていない今、国連とその最前線機関を支持する世界的な運動は依然として欠如しています。こうした崇高な目標の多くは、11月に開催された第2回世界社会開発サミットでも繰り返されましたが、各国政府が国連憲章の意図である拘束力のあるメカニズムを構築し、「すべての人々の経済的及び社会的進歩を促進するための国際的な仕組みを活用する」という目標を達成しない限り、実現は難しいでしょう。
世界人権宣言、特に十分な生活水準への最も基本的な権利を宣言した第25条は、1948年以来、国際社会の忘れられた誓約となりつつあります。21世紀においてもなお多次元貧困に苦しむ9億人の子どもたちの状況への怒りはないのでしょうか？あるいは、今この瞬間にも極度の食料不安という危機的な状況に直面している、実に3億1800万人の人々の不条理な現実への怒りはないのでしょうか？だからこそ、何百万人もの人々が、長きにわたり合意されてきた第25条の権利を支持する、世界規模の巨大なデモに参加する時が来たのです。これは、社会の進歩を促進し、すべての人々の生活水準を向上させるという国連のビジョンを守る、最後の、そして唯一の希望となるかもしれません。
Adam ParsonsはShare The World’s Resources (STWR)の編集者である。
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