アフリカには、もはや水を慈善事業としてではなく、経済変革の原動力、平和の基盤、そして大陸が未来の子どもたちのために託された最も重要な資産として捉える、新たなガバナンスモデルが必要です。クリスティーナ・ドゥアルテがIPS newsに報告します。
アフリカは、世界の再生可能な淡水資源の9%、600ギガワットを超える未開発の水力発電ポテンシャル、そして世界の未耕作地の60～65%を擁しています。
アフリカの労働力は世界で最も若く、消費市場は2050年までに25億人に達すると予測されています。これらはすべて、今後数十年間、世界の水、エネルギー、食料システムが必要とするあらゆる生産要素を構成しています。
アフリカは資源が乏しい大陸ではありません。戦略的な豊かさの大陸であり、アフリカ連合が2026年のテーマを水と衛生に据えたことは、大陸の指導者たちがそのように統治する準備ができていることを示しています。
管理された豊かさとはどのようなものか考えてみましょう。インガ・ダムだけでも、三峡ダムの2倍の発電量を生み出し、中央アフリカ、南部アフリカ、西アフリカ全域の産業に電力を供給できる可能性があります。レソト高地水プロジェクトは、アフリカ人が設計した国境を越える水インフラが大規模に運用され、主要な都市経済に水を供給できることを既に証明しています。
サハラ以南アフリカの耕作地における灌漑面積は、開発途上国で最低の3.7%に過ぎませんが、これを10年以内に10%にまで拡大できれば、食料安全保障は劇的に改善し、農業バリューチェーン全体で数百万もの雇用が創出され、降雨量の変動に対するアフリカ大陸の脆弱性も軽減されるでしょう。
これらの投資はすべて、アフリカの技術的能力の範囲内です。技術は確立されています。水は豊富にあります。土地も、労働力も揃っています。
問題はガバナンスです。この点において、アフリカは自らを率直に認めなければなりません：現状のアプローチは、この機会の規模に見合っていないということです。政府や寄付者は、水を道路、港湾、電力網と同等の生産インフラとしてではなく、井戸やトイレをプロジェクトごとに管理する社会サービス提供の課題として捉えてきました。
維持管理予算のない手押しポンプの設置は開発とは言えません。衛生システムに接続されていない汲み取り式トイレの建設も開発とは言えません。これらの介入は成果評価の枠組みでは進歩として記録されるかもしれませんが、経済を変革するものではありません。これらは資産ではなく、消耗品に過ぎません。
この不均衡の証拠は明白です。アフリカの人口の半数以下、つまり41％しか安全に管理された飲料水を利用できません。小学校に通う年齢の子ども2300万人が空腹のまま授業を受けています。約4億2900万人のアフリカ人が極度の貧困状態にあり、この数は2030年になっても4億人を超えると予測されています。
これらの数字は、資源に乏しい大陸の実態を表しているわけではありません。水資源を戦略ではなく慈善事業として扱うガバナンスモデル、そして持続的なシステムを構築することなく貴重な資本を浪費する「建設、放置、再建」のサイクルを如実に示しています。
アフリカはこのサイクルを断ち切ることができるのです。私は、その軌道を変えるための3つの変革を提案します。
第一に、戦略的資産管理を大陸規模の原則として採用する。
ダム、灌漑網、都市浄水場、国境を越える水供給システムは、50年から100年の寿命を持つ資産です。これらは、5年間のプロジェクト期間ではなく、持続的な制度的管理を必要とします。計画から維持管理、更新に至るまで、ライフサイクル全体を通して管理し、あらゆる段階で気候変動への適応策を講じる必要があります。
アフリカ諸国政府が水システムを国家インフラ、つまり維持管理すべき恒久的な資産として扱い、引き渡す一時的なプロジェクトとして扱わなければ、「建設、放置、再建」というパターンは終わりを迎えます。
第二に、大陸規模の灌漑拡大に着手する。
南アジアは耕作地の41%を灌漑していますが、サハラ以南アフリカは3.7%に過ぎません。この差をわずかでも10年以内に縮めることができれば、雇用創出、農業バリューチェーンの構築、食料主権の強化、そして食料輸入への依存度低減につながります。灌漑のない水は何も生み出しません。水のない土地は食物を提供することができません。管理された灌漑は、資源を経済的価値へと転換する最も迅速な方法です。
第三に、共有流域のための強制力のある協力的なガバナンスを構築する。
アフリカの地表水の90%は、少なくとも1つの国境を越えています。ナイル川、ニジェール川、コンゴ川、ザンベジ川は、地域的なガバナンスを必要とする地域的な水系です。アフリカには既に成功しているモデルがあります。セネガル川流域開発機構は、4カ国にまたがる国境を越えた水系を半世紀にわたって管理してきました。課題は、協力的なガバナンスを外交上の儀礼としてではなく、地域安定と統合のための戦略的要件として、規範とすることです。
こうした変革を資金面で支えるには、アフリカが自らの資源を率先して活用する必要があります。アフリカ連合（AU）ハイレベルパネルとアフリカ開発銀行によれば、水安全保障のギャップを埋めるには年間500億ドルから640億ドルの資金が必要です。主要な資金源は国内でなければなりません：段階的に料金体系を改革し、維持管理予算を確保し、漏水を止め、道路や電力網への投資と同様に、水への投資を真剣に扱う必要があります。
アフリカはまた、これまで十分に活用されてこなかった国際的な気候変動対策資金を、統合的な水投資のために動員しなければなりません。さらに、アフリカ諸国政府は、水影響評価を義務付けずに外国との土地取引を承認すべきではありません。アフリカ諸国政府は、土地管理とガバナンスを水ガバナンスと統合的に取り組む必要があります。外国がリースしたアフリカの農地で栽培され輸出される作物はすべて、大陸から仮想の水が移転されることを意味します。それは、価格付けもされず、会計処理もされず、管理もされなかった水です。土地と水は切り離せません。一方を疎外することは、他方を疎外することにつながります。
世界は今後数十年間で、アフリカの水と土地を開発していくことになるでしょう。そのプロセスは既に始まっています。水と食料の制約に直面している裕福な国々は、アフリカの豊かな資源という現実を理解し、それに応じた戦略を立てています。問題は、この発展がアフリカ主導で行われるのか、それとも他国の主導で行われるのか、ということです。
最後に、少し暗い話をさせてください。持続可能な開発目標（SDGs）は、2030年までにアフリカで達成されることはないでしょう。正直に言って、そう言わざるを得ません。しかし、アフリカの指導者たちが今、水を本来あるべき姿、すなわち経済変革の原動力、平和の基盤、そしてアフリカ大陸が未来の世代のために託された最も重要な資産として捉え、管理していくならば、2030年以降の世代は、今とは全く異なる未来を継承できるでしょう。
アフリカの水は、アフリカの未来そのものです。問題は、アフリカ自身が水を管理するのか、それとも他国に管理されるのか、ということです。
Cristina Duarte is the Under Secretary-General for the Office of the Special Advisor on Africa.クリスティーナ・ドゥアルテは、アフリカ担当特別顧問室の事務次長である。
Original source: IPS
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