イラン戦争は深刻な世界経済混乱を引き起こし、緊急支援物資のサプライチェーンを寸断し、原油価格を高騰させ、既存の人道危機をさらに悪化させている、とCFR（外交問題評議会）のサム・ヴィガースキー氏は述べています。
米イスラエル軍の攻撃により、イラン国内では紛争開始以来、最大320万人が一時的に避難を余儀なくされています。レバノンでは30万人以上が家を失い、避難所は安全を求めて押し寄せる家族の波に溢れかえっています。スーダンやミャンマーといった紛争地域では、イランでの軍事作戦が引き起こした原油市場の混乱により、食料、水、医薬品、避難所を提供する人道支援プログラムの費用が高騰しています。一方で、命を救うための支援物資を満載したコンテナはドバイで手つかずのまま放置されています。
中東全域で戦争が激化する中、直接的および連鎖的な人道的影響は、ようやく明らかになりつつあります。資金不足と脅威にさらされている援助活動従事者にとって、一つの疑問が重くのしかかっています。事態はどれほど悪化するのだろうか？
人道支援における衝撃：物流、石油、肥料
世界有数の災害援助物流拠点であるドバイの国際人道都市（IHC）では、ホムルズ海峡での砲撃とボトルネックにより、活動が麻痺状態に陥っています。3月1日、IHCからわずか10分の距離にある中東最大のコンテナターミナル、ドバイのジャベル・アリ港で、迎撃されたイランのミサイルの破片が着弾し、火災が発生しました。
国際移住機関（国連IOM）は、輸送コンテナに3000ドルの緊急追加料金が課せられていると報告し、世界食糧計画（WFP）は、サプライチェーンの圧力が人命救助活動のコストを押し上げていると警告しました。
20年以上にわたり、IHCは世界の人道支援ロジスティックスの中核を担い、コストを抑えながら危機対応を調整してきました。今日、紛争が拡大し、何百万人もの人々が食料と避難所を待つ中、人道支援システムはドバイがそのアキレス腱となることを懸念しています。
イラン戦争は、直接的な暴力行為に加え、世界的な人道危機を深刻化させる恐れのある3つの市場ショックを引き起こしています。それは、通貨安、肥料供給の途絶、そして原油価格の急騰です。
3月1日以降、世界的な安全資産への逃避によって米ドルが上昇しました。この通貨変動は世界経済の構造を大きく変える可能性がありますが、特に後発開発途上国では深刻な打撃を受けるでしょう。これらの国々では、食料不安と通貨安が重なり合う恐れがあります。ドル建てで価格設定されている小麦や穀物などの輸入食料品は、ますます入手困難になるでしょう。
近隣地域で食料を生産している人々にとって、中東から波及する別のショックもあります。それは、肥料供給網の混乱です。窒素肥料は天然ガスから生産され、世界の供給量の多くは湾岸諸国の輸出ルートを経由しています。世界最大級の肥料メーカーであるアブダビに拠点を置くフェルティグローブ社は、3月4日に生産が通常通りに戻ったと発表しました。しかし、その肥料はホルムズ海峡を通ってアラブ首長国連邦から出荷することができません。
農家は間もなく肥料価格の高騰、あるいは肥料の使用を完全に断念せざるを得ない状況に直面する可能性があり、ひいては世界の食料価格の上昇につながるでしょう。2年連続の飢饉で世界最悪の人道危機に陥っているスーダンは、肥料の50％以上をペルシャ湾岸地域から輸入しています。
さらに、原油価格の急騰という問題もあります。米国とイスラエルがイランとの戦争を開始してから1週間が経過するにつれ、原油価格は急騰しました。ブレント原油のスポット価格は3月6日までに21%上昇し、3月9日には日中取引で1バレルあたり110ドル近くまで急騰した後、急落しました。原油価格は乱高下を続けており、カタールは1バレル150ドルを超える可能性があると警告しています。
人道支援団体にとって、こうした価格上昇は、医薬品の陸路輸送や診療所でのディーゼル発電機の稼働など、あらゆる段階で運営コストの増加に直結します。
これらのショックはそれぞれ単独でも、世界で最も脆弱な立場にある人々を苦しめます。物流の麻痺、ドル高、肥料不足、そして原油価格の高騰が、飢餓に苦しむ人々を緊急事態へと追い込み、既に緊急事態にある人々を飢餓へと追いやることで、複合的な危機となっています。
迫り来る避難民危機
市場とサプライチェーンの混乱が世界の人道支援の見通しを大きく変える中、中東のコミュニティは戦争の直接的な影響をまざまざと受けています。2月28日の「エピック・フューリー作戦」開始以前から、この地域では既に2500万人の避難民を抱えていました。現在の情勢悪化は、この数字をさらに押し上げる恐れがあります。
歴史的な経済崩壊に苦しむレバノンでは、最新の緊張激化により、新たな避難民の波が急速に広がっています。ヒズボラとイスラエルの緊張が高まるにつれ、援助団体は人道危機の可能性についていち早く警鐘を鳴らしました。3月4日、マーシー・コープスのレバノン危機分析チームは、危機が1か月未満で終息するシナリオでも、最大50万人のレバノン人が避難を余儀なくされる可能性があると予測しました。実際、国際移住機関（国連IOM）によると、先週イスラエル軍がレバノン南部の一部地域に避難命令を出し、その後ベイルート南部郊外を空爆したことで、国内全域で急速かつ劇的な避難民の発生が引き起こされました。
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、レバノン国内で約70万人が避難を余儀なくされていると推定しています。数百の学校や公共施設が、440か所に及ぶ避難所ネットワークの一部として利用されていますが、多くの避難所は既に収容能力を超え、人々は路上で寝泊まりしています。状況は深刻で、かつてレバノンに避難していたシリア難民がシリアへ逆戻りしており、UNHCRは過去1週間だけで3万人以上がレバノンを離れたと報告しています。
イランからの避難民流入の可能性についても懸念が高まっており、欧州首脳は大規模な難民流出の可能性に警鐘を鳴らしています。ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は最近、「イランは第二のシリアになってはならない」と警告し、新たな難民の波が欧州に到達するのを防ぐための努力を強調しました。人口9000万人のイランからわずか10%の難民が流出するだけでも、第二次世界大戦後最大規模の難民危機となるでしょう。現在までに10万人がテヘランから避難していますが、国境を越えた大規模な流出は報告されていません。
1984年以来イラン国内で活動する国連最大の機関であるUNHCRは、対応体制が整っています。UNHCRは6つの現地事務所を運営し、昨年アフガニスタンへの帰還を余儀なくされた人々を含め、イラン国内に暮らす数百万人のアフガン難民を長年支援してきました。
UNHCRはこれまであらゆる移民危機において中心的な役割を果たしてきましたが、今回の危機においては弱体化しています。昨年、トランプ政権はUNHCRへの米国の資金援助を60%削減し、国務省人口・難民・移民局の専門家をほぼ全員解雇しました。これは、大規模な避難民発生に伴う安全保障上の影響を米国自身が管理できるかどうかを試すものです。
最後に、人口の3分の2が避難民キャンプで生活するガザ地区では、今回の事態の悪化により、既に深刻な人道危機がさらに深刻化しています。イスラエルがガザ地区へのすべての国境検問所を閉鎖したことで、支援物資の備蓄が枯渇し、価格が高騰しています。カレム・アブ・サレム検問所は再開されたものの、ガザ地区とエジプトを結ぶラファ検問所など、他の検問所は依然として閉鎖されたままです。医療搬送は停止され、国連はガザ地区における基本的な活動を維持するために必要な燃料の半分しか搬入できていません。
今こそ米国が行動を起こすべき時
人道支援関係者の頭を悩ませている疑問――事態はどれほど悪化するのか？――は、少なくとも部分的には、別の疑問にかかっています。トランプ政権は、連邦議会が最近、世界食糧計画（WFP）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、そして世界的な災害の緩和に取り組むNGOに割り当てた55億ドルを拠出するのでしょうか？
たとえこの資金があったとしても、世界中で起きている事態を食い止めることはできないでしょう。この金額は、米国がこれまで国際人道支援に投じてきた額の半分にも満たず、しかも支援の必要性がますます高まっているまさにその時に拠出されるのです。
とはいえ、これらの資金を放出することは、喫緊かつ切実に必要な第一歩となるでしょう。連邦議会がイランとの戦争のための追加予算を審議する一方で、米国は既に国務省内に人道支援のための予算を確保しています。これを迅速に実行し、さらに大規模な資金を投入することで、生存の瀬戸際に立たされている何百万人もの人々が破滅的な事態に陥るかどうかを左右するかもしれません。
サム・ヴィガースキーは、外交問題評議会（CFR）の国際問題研究員である。
Original source: Council on Foreign Relations
Image credit: Maisam Shafiey, NRC
