人権経済 ― 人権を促進する経済への変革の種をまく

Human rights economy – Seeding change for an economy that enhances human rights

I2023年4月、国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は、人権経済という構想を正式に発表しました。以下は、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）が提供する資料集で、「人権、人間の尊厳、平和、正義を促進する経済をどのように構築できるか」という問いに答えるものです。

私たちは不平等の構造を解体し、人権を強化する経済構造を再構築する必要がある。そうすることで、政府への信頼、持続可能な開発、そして平和が促進される。

人権経済について
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人権経済について

2023年4月、国連人権高等弁務官は、人権経済のビジョンを正式に発表しました。

人権経済とは、経済、社会、環境に関する政策、計画、プログラムにおいて、人々と地球を中心とするものであり、あらゆる経済、産業、貿易政策、投資決定、消費者保護と選択、そしてビジネスモデルが、人権規範と基準にしっかりと基づくことを目指します。

それは、差別をなくし、取り残された人々に力を与え、権利（経済的権利、社会的権利、健全な環境への権利、開発への権利など）への投資を通じて不平等を縮小し、平等、正義、持続可能な成長、そして共有された繁栄を阻害する構造的な障壁や障害を取り除くことを意図的に意味します。

国家レベルでは、人権経済は以下のような様々な方法で追求することができます。

予算と課税を通じて最大限の資源を配分し、保健医療、社会保障、質の高い教育、清潔な水、住居、その他の基本的人権に対する国家の責務を果たす。
債務危機に陥っている国々の人権のための財政余地を保護する。
人権に根ざしたケアと支援システムに投資する。
貿易協定の中心に人権を据え、すべての人々のための包摂的かつ持続可能な開発と成長を加速させる大きな機会を提供する。
経済成長と気候変動対策および環境対策を両立させ、GDPを超えた経済的成功を測る新たな指標を開発する。

最後に、透明性および説明責任の原則を確保し、参加を促進し、取り残されたグループに力を与えることは、上述のすべての道筋を実現する上で不可欠な要素です。

国家レベルで人権経済を構築するには、国連事務総長が「グローバル正義への大きな飛躍」と呼んだように、国際金融アーキテクチャとグローバル経済ガバナンスの変革も必要となります。

具体的には、以下の点が求められます：

人権と持続可能な開発目標（SDGs）の実施を積極的に支援するよう、国際債務アーキテクチャをより公平なものに改革する。
国際金融機関の任務を改革し、その業務と条件を各国の既存の人権義務に合致させる。
租税回避と脱税に対抗し、人権とSDGsへの投資のために国内資源を動員する各国の能力を大幅に向上させるため、より包括的で効果的な国際租税協力へと移行する。

国際金融アーキテクチャの改革を参照のこと。

人権経済の実現

OHCHRは、急激に拡大する格差、SDGsの実施の遅れ、そして高まる社会不安に対応するため、2019年末に「サージ・イニシアティブ」を立ち上げました。発足から数ヶ月後に発生したCOVID-19パンデミックは、このイニシアティブに切迫した緊急性を与えました。

社会経済環境の継続的な悪化と、こうした傾向を逆転させるための取り組み強化の必要性を受け、OHCHRは2024年に、人権経済の推進を新たな国連人権管理計画の6つの戦略的方向性の1つとし、取り組みを強化し、以下の点に重点を置くことを決定しました：

持続可能な開発のための2030アジェンダの目標達成と経済的不平等およびその他の不平等の抑制に関連する、経済的・社会的・文化的権利（ESCR）の運用化に向けた専門的な助言と分析を提供する。これには、人権規範と基準に基づいたマクロ経済政策の策定も含まれる；
マクロ経済に人権に基づくアプローチを適用し、中長期的な人権経済政策に関する助言を行う；
国連人権メカニズムの調査結果と勧告を戦略的な運用オプションに落とし込み、各国の開発政策、計画、プログラムに反映させることで、その効果を最大限に高める；
データと予算のギャップと分析への対応を含め、経済的不平等およびその他の不平等の抑制を目指す取り組みを優先することで、2030アジェンダのLNOBに関する誓約に貢献する；そして
国連事務総長の「人権のための行動呼びかけ」のビジョンを実現するため、国連の持続可能な開発協力枠組み（UNSDCF）の新世代版および共通国別分析（CCA）に参画する。このビジョンは、国連システムがより公平な世界を築くための世代的な機会を捉えることを促すものである。
人権規範と原則との整合性を確保するため、GDPを補完し、それを超える指標の開発を目的とした「未来のための協定」（行動53）に定められたプロセスに参画する。

パートナーシップと協力

近年、各国の国家当局などの間で、人権経済への支持が拡大しています。

各国政府は、人権理事会における複数の決議や声明の中で、このことを表明しています：

最初の事例は2023年の決議A/HRC/RES/53/28で、この決議は、決議52/14および54/22とともに、貧困と不平等の解消、2030アジェンダの実現における人権の統合、そして経済的、社会的、文化的権利の促進のために、国連人権機関の予算を増額した。
2025年、決議A/HRC/RES/58/9は、「すべての人々の人権実現を促進する経済政策の策定と実施」の重要性を強調した。また、ホンジュラス（バハマ、バーレーン、ボリビア（多民族国）、チリ、モルディブ、モンゴル、パナマ、スペインを代表）が共同声明を発表し、人権経済と人権事務局のこの分野における活動への支持を表明した。
2026年、人権と2030アジェンダに関する改訂決議（A/HRC/61/L.28）は、人権経済への明確な言及を導入した。これは、人権理事会による人権経済への明確な言及としては2度目であり、この概念に対する認識が継続的かつ高まっていることを示している。

ジュネーブで開催された特別イベントでは、加盟国代表（国連機関、市民社会、そして一流の専門家も参加）が一堂に会し、人権の視点から経済のあり方を再考しました。この議論は、不平等を解消する強力な手段として人権経済を推進するための大きな機運を生み出しました。7つの加盟国が発言し、人権がより包摂的で強靭な経済政策を推進する具体的な経験や事例を共有しました。これが「インパクト・エクスチェンジ2025」です。

人権経済の概念的・運用上の基盤を先導するOHCHRの取り組みにとって重要な進展として、OHCHRは以下のパートナーシップを構築しました：

2024年11月、「ILO and OHCHR Principals（ビジネスと人権に関連する基本的な原則）」は、幅広い社会経済およびビジネス関連問題における協力関係の深化へのコミットメントを再確認しました。特に、人権経済は、社会正義のためのグローバル連合（GCSJ）の共通ビジョンの下、労働者の権利と社会保障の実現を通じて社会正義を促進するための重要な道筋として位置づけられました。2024年11月に開催された対話を経て、「ILO and OHCHR Principals」は、人権経済に関する共同枠組みに合意し、三者構成員にとって明確な価値提案を示しました。この枠組みは、世界社会正義の日に社会パートナーに提示され、その後、2025年6月12日に開催されたGCSJ年次フォーラムでも紹介されました。

OHCHRはまた、人権義務の認識を経済政策立案の中心に据えるべきであるという考え方を提唱する、幅広い市民社会組織とも連携してきました。例えば、経済社会権利センター、GI-ESCR、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アムネスティ・インターナショナル、タックス・ジャスティス・ネットワークなどが共同で作成した市民社会ファクトシートをご覧ください。 CESRの出版物「A Rights-Based Economy: Putting people and planet first（権利に基づく経済：人々と地球を最優先に）」もご参照ください。

もう一つの制度化されたパートナーシップは、ニュースクール大学の人種・権力・政治経済に関する研究所とのものです。このパートナーシップは、学術研究と経済政策立案の発展、そして多様なステークホルダーとの連携によるプログラム開発を目的とした独自の取り組みであり、差別なくすべての人々の人権を実現するための、証拠に基づいた政策ソリューションを支援し、不平等と貧困の削減を目指しています。

2021年、OHCHRとラウル・ワレンバーグ人権人道法研究所（RWI）は、人権経済の推進に向けて提携しました。これには、国連システム、各国政府、その他のパートナーに対し、人権を尊重、保護、実現する経済政策の策定に関する助言を行うことも含まれました。最近出版された書籍『Human Rights Economies and Subnational Governance: Theory and Practice（人権経済と地方ガバナンス：理論と実践）』もご参照ください。

各国における活動事例

OHCHR（国連人権高等弁務官事務所）が人権経済の実現に向けて取り組む主要な方法の一つは、各国事務所および地域事務所に対し、変革の種を蒔くプロジェクトを実施するための資金的・技術的支援を提供することです。これらのプロジェクトは、各国政府、国連カントリーチーム（UNCT）、国連常駐調整官（RC）およびRCエコノミスト、市民社会、地域社会、権利保有者、著名な経済学者や学術関係者、そして国際金融機関をはじめとするその他の主要なステークホルダーと緊密に連携して実施されます。2019年以降、サージ・イニシアティブは世界中で80件以上のこうしたプロジェクトを支援してきました。

主な成果と影響に関する最近の報告は以下をご覧ください：

サージ・イニシアティブ最終報告書（2025年）：『Seeding Change for a Human Rights Economy – Unlocking the Potential of Human Rights to Accelerate Achievement of the 2030 Agenda.（人権経済のための変革の種を蒔く ― 人権の可能性を解き放ち、2030アジェンダの達成を加速させる）』。本報告書は、OHCHRの各国事務所および地域事務所が、サージ・イニシアティブの資金的・技術的支援を受け、各国、国連、その他のパートナーと協力して、2020年から2024年の間に実施した、人権経済分野における最も影響力の大きい活動の事例をまとめたものです。これらの事例は、ESC（経済的、社会的、文化的権利）の評価に基づき、人権を考慮した予算、税制、債務分析に関する活動に及び、誰一人取り残さないという理念が全体を通して貫かれています。