持続可能性における有数の専門家による新たな報告書は、工業型農業から多様なアグロエコロジー・システムへのパラダイムシフトの必要性を改めて強調しています。その根幹にあるのは、世界の食料供給を担う人々の手に権力を再び取り戻すという呼びかけです。
アグロエコロジーの科学と、より広範な食料主権の枠組みに基づき、農業と食料システムの代替ビジョンは、世界中の市民社会団体や小規模生産者によって長年支持されてきました。多くの報告書や研究が、集約度が低く、多様で持続可能な農業手法が、今日の企業主導型の工業型農業モデルよりもはるかに優れた成果をもたらすことを示しているものの、アグロエコロジー・システムへのグローバルな移行をどのように実現できるのかという疑問は依然として残っています。
そこで、持続可能な食料システムに関する国際専門家パネル（IPES-Food）による新たな報告書は、こうした研究成果のギャップを埋めるべく、このような抜本的な移行を実現するための共通のテコとなるポイントを明らかにしようと試みています。元国連食料権特別報告者のオリヴィエ・デ・シュッター氏が率いる、20名の主要な農学者と持続可能性専門家からなるグループは、現代農業は依存している人々や資源を持続させることに失敗しており、「自らの存在を脅かす存在となっている」と結論付けました。
報告書の第一部では、環境問題や社会経済問題から世界の食料供給問題に至るまで、食料システムの抜本的な変革を支持する圧倒的な証拠が提示されています。著者らは、これらの問題は工業型農業からの脱却によって大きく影響を受けることはないだろうと強く主張しています。報告書は、必要なのは単作農業システムの「微調整」や持続可能な農業慣行への「漸進的な移行」ではなく、農業危機の根底にある力学と権力関係に対処する根本的なパラダイムシフトであると強く主張しています。
しかし、報告書の第二部では、工業型農業がもたらす負の側面にもかかわらず、それを維持させている悪循環と「ロックイン」構造が概説されており、課題の規模の大きさが浮き彫りになっています。これらの要因の中には、大規模農業に特化した相互に絡み合った市場および政治的インセンティブの網や、農業の国際貿易への依存度の高まりなど、食料システムを統治する政治構造に関連するものがあります。この報告書はまた、政治界や経済界において、「細分化された」短期的な思考に基づいた、技術志向で高度に専門化された農業モデルを固定化させる、その他の概念的な障壁や枠組みの問題についても考察しています。
世界を養う？
特に重要なのは、著者らが「世界を養う」と表現する言説であり、これは世界レベルで十分なネットカロリーを供給するという狭い視点に基づいた食料安全保障の概念によって、依然として公共政策に影響を与えています。こうした生産性重視の言説は、国連食糧農業機関（FAO）の統計が強調しているように、飢餓が根本的に貧困、社会的排除、そして十分な食料へのアクセスを阻害するその他の要因と結びついた分配の問題であるという事実を無視しがちです。工業型農業における目覚ましい生産性向上は、どう考えても世界の食料安全保障には明らかに結びついていません。2015年には7億9500万人が飢餓に苦しみ、20億人が微量栄養素欠乏による「隠れた飢餓」に苦しんでいると推定されています。
さらに、純生産量の増加による「世界を養う」という言説は、工業型農業の失敗から人々の注意をそらし、支配的なパラダイムを強化する役割も果たしています。こうした観点から、報告書は、2012年にG8諸国によって立ち上げられた「アフリカにおける食料安全保障及び栄養のためのニューアライアンス」（NAFSN）というイニシアチブに言及しています。NAFSNは、小規模農家の生活を改善し、2050年までに5000万人を貧困から救い出すという崇高な目標を掲げています。しかし、NAFSNイニシアチブは、契約栽培制度を通じて小規模農家をアグリビジネス主導のグローバルサプライチェーンに組み込むことに焦点を当てているため、こうした仕組みでしばしば悪化する権力格差や生活上のストレスを無視しています。また、工業型農業がもたらす深刻な環境影響や、持続可能なグローバル食料安全保障への道筋を提供する多様な農業生態系の未開発の可能性も見過ごしています。
根本的な問題は、食料システムにおける権力の集中であり、報告書はこれを「性質の異なるロックイン」と表現し、他のあらゆるロックインを強化していると指摘しています。少数の有力な農業関連企業が化学肥料、例えば、農薬、投入資材に依存する種子の供給の大部分を支配しており、商業的な食品サプライチェーンのあらゆる段階、すなわち商品輸出ルート、穀物の世界貿易、スーパーマーケットやその他の大規模小売業者において、権力が高度に集中しています。こうした有力企業は、均一な農産物と大規模な輸出志向型貿易を重視する食品システムを有利にする優勢な力学を強化するために、自らの権力を行使することができます。政策立案者へのロビー活動、研究開発の重点分野への影響力行使、さらには有機農業などの代替案の取り込みを通じて、こうした既得権益層は、工業型食品システムにおける自己強化的な権力不均衡を永続させることができるのです。
変化への抵抗
ここに、アグロエコロジーを世界の政治課題の最前線に据える上での核心的な問題があるのです。それは、食料システムの改善という可能性と、アグリビジネスに利益をもたらす可能性との間に存在する不一致です：
「多様な農業生態系に基づく食料・農業システムへの全面的な移行は、これまで権力と影響力を蓄積してきた関係者にとって、明確な経済的利益をもたらすものではない。代替モデルでは外部からの投入が少なく、そのほとんどは地域内で生産されるか、あるいは自家生産される。さらに、多様なシステムに不可欠なレジリエンスを実現するためには、地域に高度に適応した多種多様な種子が必要であり、同時に、そうした遺伝資源を長期にわたって複製、共有、活用できる能力も求められる。これは、主要穀物作物の投入量に依存する品種の役割が大幅に縮小することを示唆しており、したがって、種子、肥料、農薬の商業供給業者にとってのインセンティブはほとんどない。代替モデルは地域生産と仲介業者の数を減らす短いバリューチェーンを重視する傾向があるため、グローバルな貿易・加工産業も変化への抵抗の大きな要因となる可能性がある」
報告書は、多様な農業生態系への転換が可能かどうかを問い、既存の工業型農業モデルの亀裂から生じつつある、いくつかの変革の機会を指摘しています。これには、一部の政府が食料システムをより生態学的に持続可能な農業へと転換させるために実施している政策インセンティブが含まれます。例えば、ソ連崩壊後、化学肥料を多用する単作農業から脱却せざるを得なくなったキューバの事例が挙げられます。
近年、農業生態系に対する一般市民や学術界の意識が著しく高まり、農業生態系の原則を体現する草の根レベルの取り組みやイニシアチブ（ファーマーズマーケット、地域支援型農業、直売店、従来の小売流通経路を迂回する新たな市場関係など）が急増していることに加え、グローバル・ガバナンスの課題における前向きな進展も注目に値します。現在、食料システムの全面的な転換を求める声に応える、新たな政府間プロセスや評価の事例が数多く見られます。
特に、2014年には食料安全保障・栄養のためのアグロエコロジーに関する第1回国際シンポジウムが開催され、今年8月には中国で、2016年末にはハンガリーで地域会議が開催される予定です。2009年には、開発のための農業知識、科学、技術に関する国際評価（IAASTD）の結果も、アグロエコロジーの科学と実践の発展を強力に後押しし、政策立案者に対し、今日の世界的な食料危機に対処するための効果的な青写真を示しました。
しかし、IPES-Foodの報告書が結論付けているように、こうした新たな機会は十分な速さで発展していません。農業システムは今、岐路に立たされており、グローバル・サウスにおける農業への現在の再投資が、先進国で辿られた工業化の道をなぞる危険性が非常に高いのです。しかし、報告書の冒頭のエビデンス・セクションで提示された説得力のある変革の必要性を考えると、著者が推奨する「移行の道筋」は、それほど刺激的なものではありません。また、進歩的な学者や食の正義運動家にとって、政府が緊急に確立しなければならない新たな政治的優先事項の概要には、目新しいものはないかもしれません。たとえ、こうした政策転換がどれほど重要であっても、例えば、サプライチェーンの短縮や大規模小売店に代わる選択肢の促進、そして最終的には単一栽培生産システムへの公的支援の全面的な放棄といったことは、目新しいものではないでしょう。
権力を下位へ再分配する
報告書がより説得力を持つのは、多様な農業システムへの移行において権力の分配が極めて重要であると認めている点です。したがって、変革の鍵は、時間をかけて世界の食料システムにおける権力を支配的な主体から引き離し、再分配できる新たな政治的優先事項を確立することです。もちろん、これは途方もない課題であり、アグロエコロジーを提唱する多くの先住民や地域社会を基盤とする組織から、食料主権のパラダイムを支持する南北両地域の多様な連合体や市民社会団体に至るまで、社会運動の強化なしには成功は不可能です。報告書がこうした草の根レベルの、ボトムアップ型の、農家と消費者が主導するイニシアチブの重要性を認めているという事実は、公正で持続可能な食料システムを目指す活動家にとって、この報告書が活用できる潜在的なツールとなることを示しています。
STWRの視点からすると、分かち合いを求める声は、多国籍企業の営利目的ではなく、人々と環境の利益のために設計された、グローバル農業における新たなパラダイムという代替ビジョンの中核をなすものです。例えば、昨年2月に発表された歴史的なニョレニ宣言（国際アグロエコロジー・フォーラム宣言）が共通原則を表明しているように、集団的権利とコモンズへのアクセスの共有は、持続可能な農業の科学であると同時に政治運動でもあるアグロエコロジーの根本的な柱です。それは根本的に、社会における権力構造に挑戦し変革すること、そして食料供給（種子、生物多様性、土地と領土、水、知識、文化、コモンズ）の管理を、世界を養う人々、その大多数を占める小規模生産者の手に取り戻すことなのです。
各国政府が、世界中のすべての人々に安全で栄養価の高い食料へのアクセスを保証するという責任を最終的に受け入れるのであれば、分かち合いの原理と協力の原則に沿って食料経済を民主化し、地域化するために必要な政策の明確なロードマップが今や確立されているのです。IPES-Foodの報告書は、生産を多様化し、環境を総合的に育み、生物多様性を再構築し、劣化した土地を再生する食料システムへの世界的な移行の必要性を強化する、貴重な評価と一連の提言を提供しています。報告書の執筆者たちが改めて明らかにしたように、課題の核心は証拠の不足ではなく、長期的に健全な農業生態系と安定した生活を犠牲にして、少数の人々に莫大な利益をもたらし続ける時代遅れの農業モデルに対するイデオロギー的な支持にあるのです。
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