約60カ国が参加した画期的な化石燃料脱却への国際会議の後、各国政府は化石燃料の生産と使用をどのように終わらせるかを定めた国家「ロードマップ」を作成するよう求められました。ガーディアン紙のフィオナ・ハーベイ記者とジョナサン・ワッツ記者が報じます。
これらの自主的な計画は、石炭、石油、天然ガスへの依存から世界を脱却させるための新たなイニシアチブの基盤となるもので、今週コロンビアで2日間にわたる集中的な会議が行われました。
このアプローチは、温室効果ガス排出量が上昇し続ける中で30年以上続いてきた国連の年次気候変動交渉からの転換点となります。世界の主要排出国のほとんどは、参加59カ国には含まれていませんが、他の国々も参加を呼びかけられています。
今回の会議の議長であるコロンビアのイレーネ・ベレス・トーレス環境・持続可能な開発大臣は、「私たちは、生命の破壊の上に成り立つ経済に甘んじることを断固として拒否した。化石燃料からの脱却はもはやスローガンではなく、具体的で政治的かつ集団的な取り組みにならなければならないと決意した」と述べました。
「未来の人々が私たちを振り返る時、この会議のことだけを覚えているわけではない。私たちが時代の課題に立ち向かったかどうかも覚えているだろう」
化石燃料からの脱却に関する初の国際会議を共同開催したコロンビアとオランダは、貿易、債務、産油国の化石燃料輸出への依存、そして需要削減策について議論を交わしました。会議に先立ち、活動家、先住民指導者、科学者、その他の専門家がサンタマルタに集まり、化石燃料の社会的・経済的影響と需要抑制策について協議しました。
米国、中国、インド、ロシア、そしてサウジアラビア、カタール、アラブ首長国連邦といった産油国が欠席したため、参加国は段階的廃止にコミットする意思のある国に限定されました。この「有志連合」は、世界のGDPの半分以上、エネルギー需要の約3分の1、化石燃料供給の5分の1を占めています。
参加国のほぼ半数が化石燃料生産国であり、生産量をどのように段階的に削減していくかを示すことが期待されています。しかし、計画の構成方法や移行完了の期限に関する規定は設けられていません。
コロンビアは会議中にロードマップの草案を発表し、各国への助言を行うための科学パネルを設置しました。火曜日には、フランスが先進国として初めて化石燃料の段階的廃止に向けた国家ロードマップを発表しました。
オランダの気候・グリーン成長相、スティエンチェ・ファン・フェルドホーフェン氏はガーディアン紙に対し、「ロードマップは、各国が（化石燃料からの脱却という）野心的な目標を掲げてここに来た目的を達成するためのツールだと考えている。各国によって移行のペースは異なる。各国が異なる出発点に立ち、異なる課題を抱えていることを認識すべきであり、画一的なアプローチは通用しない」と述べました。
各国は既にパリ協定に基づき、国別貢献目標（NDC）と呼ばれる気候変動対策計画を発表していますが、ベレス氏は、これらは国内の温室効果ガス排出量のみを対象としているため、化石燃料生産国が輸出による気候変動への影響を回避することを許しており、ロードマップとしては不十分だと述べました。
参加国はまた、ロードマップ策定に必要な専門知識を貧困国に提供すること、化石燃料補助金を精査すること、貿易政策や金融改革で協力すること、そして貧困国や脆弱国が債務問題に取り組み、移行に必要な資金を調達できるよう支援することに合意しました。
第2回会議は来年初め、太平洋の島国ツバルでアイルランドと共同で開催されます。ツバルの内務・気候変動・環境大臣、マイナ・タリア氏は、「各国政府に対し、次回の会議までにロードマップを作成するよう促している。具体的なロードマップがなければ、機会を逃すことになるからだ。しかし、最終的にはロードマップの策定は任意である」と述べました。
サンタマルタ会議は、国連気候変動サミットにおける合意形成のルールによって、化石燃料関連企業が石炭、石油、天然ガスの段階的廃止の必要性に関する直接的な議論を阻害してきたことへの不満から開催されました。しかし、参加各国政府は、11月に開催されるCOP31国連気候変動枠組条約締約国会議（COP31）において、気候変動に関する世界的な進展を実現するために、国連システム内で緊密に協力していくと表明しています。
化石燃料不拡散条約イニシアチブの創設者兼議長であるツェポラ・バーマン氏は、「サンタマルタ会議は歴史的な突破口となる。行動を起こす意思のある国々が初めて一堂に会したのだ。私たちは、国連交渉における化石燃料に関する具体的な行動を麻痺させてきた合意形成の行き詰まりを打破し、主導権を握ろうとする意欲的な国々の連合を構築している」と述べました。
オブザーバーたちは、サンタマルタ会議の建設的な性質を高く評価しました。バルセロナ大学のファティマ・エイサム＝エルディーン氏は、「これまで多国間気候変動フォーラムは、誰もが発言するものの、誰も理解し合えない場のように感じられてきた。サンタマルタ会議はそのパターンを打ち破り、希望の言葉を語った」と述べました。
フレンズ・オブ・ジ・アース・インターナショナルの気候正義・エネルギープログラム共同コーディネーター、キルタナ・チャンドラセカラン氏は、現在の石油危機を契機に、各国政府に対し化石燃料を再生可能エネルギーに置き換えるよう呼びかけました。
「気候変動による破滅を回避するには、現在のエネルギーモデルを根本的に変革する必要がある。化石燃料企業による支配から脱却し、すべての人々のエネルギー主権を確保する、ボトムアップ型の分散型再生可能エネルギーへと移行しなければならない」と彼女は述べました。
Original source: The Guardian
化石燃料時代を終わらせるための10の教訓
コロンビアのサンタマルタで開催された画期的な脱化石燃料国際会議には、地球温暖化の原因となる化石燃料の生産と使用をいかにして終わらせるかを話し合うために、約60カ国が集まりました。そこから私たちは何を学んだのでしょうか？
1. 解放は精神を高揚させる
サンタマルタで開催された第1回化石燃料からの脱却会議で最も重要な成果は、雰囲気の変化でした。国連の年次気候サミット（COPS）は、各国が同じテーマを巡って解決策を見出せず、行き詰まりや苛立ちを感じることが多々ありますが、コロンビアの会議ではほぼすべての参加者が解放感を味わいました。「ここサンタマルタの空気は高揚感に満ちている」と、化石燃料不拡散条約イニシアチブの創設者兼議長であるツェポラ・バーマン氏は語りました。「化石燃料を段階的に廃止すべきかどうかという終わりのない議論に何年も囚われていたが、ようやく私たちはその方法に焦点を当てている。もはや問題の認識を求めて戦っているのではなく、解決策を生み出している。まるでダムが決壊するのを見ているようだ。抑圧されていた経験、知識、情熱が、汚染燃料を段階的に廃止するための具体的な方法へと一気に流れ出している。希望は伝染する」
2. 科学が優先されるべき
気候変動否定論と誤情報が蔓延する世界において、サンタマルタ会議は科学主導の意思決定の輝かしい模範となりました。数百名の専門家、学者、科学者が、エネルギー転換に関する3つの主要イニシアチブの立ち上げに尽力し、情報を提供しました。
多くの参加者は、最新の科学的知見の更新から常に始まった、かつてのより啓蒙的な国際気候変動交渉の時代を思い起こしました。しかし、長年にわたり、サウジアラビアなどの産油国は国連の科学的警告を拒否したり、弱めたりする一方で、石油業界が生産拡大の口実として推進してきた、オフセットや炭素回収・貯留といった物議を醸す解決策を導入してきました。サンタマルタ会議では、参加者たちはこれらを「偽りの解決策」と呼び、問題の本質、すなわち化石燃料の廃止に焦点を当てました。
3. 石油産油国はスポットライトを浴びるべき
気候変動活動家たちは長年、COP（国連気候変動枠組条約締約国会議）のプロセスは、問題の需要側にほぼ偏重してきたために機能不全に陥っていると主張してきました。排出削減の責任は消費者に押し付けられ、石油・天然ガス・石炭企業は生産と利益を自由に拡大することを許されてきました。サンタマルタ会議では、バランスは供給側に戻されました。ほぼ毎年記録を更新し続けている世界の排出量の大部分は、化石燃料の採掘、加工、輸送によって排出されていると指摘する者もいました。
石油国家を非難するのではなく、これは不健全な依存状態として捉えられ、その依存状態のパターンを断ち切る方法が検討されました。
4. グローバル・サウスの債務問題に取り組む必要
サンタマルタ会議から発せられた最も明確なメッセージの一つは、債務危機への早急な対処の必要性でした。再生可能エネルギーへの投資を望む多くのグローバル・サウス諸国は、外貨収入の大部分を高利の返済と化石燃料の輸入に費やしているため、投資を行うことができません。
銀行や債券市場は、気候変動の不安定化や座礁資産といったリスクを考慮せずに、主に富裕国に拠点を置く化石燃料産業に低金利融資を提供しています。サンタマルタ会議の参加者の多くは、この状況はエネルギー転換にはグローバル金融構造の変革、そして石油産業への政府補助金を再生可能エネルギーと債務削減へと振り向けることが必要であることを示していると述べました。
5. 誰もがすべてのことに同意しているわけではない
サンタマルタに集まった「有志連合」の間では、公然とした意見の相違はほとんど見られなかったものの、化石燃料に依存しない社会という目標をどのように達成するかについては意見の相違があります。開催国であるコロンビアは、どのような法的枠組みを採用すべきか、あるいはそもそも採用すべきかどうかについて、何ら指針を示していません。
長年の提案の一つは、人権条約や国際地雷禁止条約をモデルとした新たな化石燃料不拡散条約の締結です。しかし、これは一部の国々にとって受け入れがたいものであり、彼らは既に国際気候変動協定が存在し、それを実行に移すだけでよいと主張しています。
また、既存の協定や誓約が数多く存在することも混乱を招いています。これは、世界経済を低炭素型へと移行させることの複雑さと、一部の国々が資金提供するプロジェクトに自国のアイデンティティを反映させたいという願望を反映しています。懸念されるのは、各国が調和的に協力するのではなく、より小さなグループに分裂してしまう可能性があることです。
6. ロードマップには目的地と期限が必要
何度も出てきた言葉の一つが「ロードマップ」、つまり化石燃料からの脱却に向けた明確な計画でした。世界共通のロードマップ一つでは不十分です。各国がそれぞれ独自のロードマップを作成する必要があり、そこには二つの重要な要件があります：一つは、化石燃料の完全廃止であるべきである目標。もう一つはタイムテーブルです。地球の気温が記録を更新し続けている現状では、残された時間は急速に少なくなっているからです。
7. 政府は統制する自由を持たなければならない
投資家対国家紛争解決（ISDS）は、多くの貿易協定に盛り込まれた法的メカニズムであり、企業や金融機関が政府の政策を理由に、秘密の法廷で政府を訴えることを可能にするものです。化石燃料企業は、石炭、石油、天然ガスへの依存度を低減する方針を決定した政府や、再生可能エネルギーを促進する措置を講じた政府を訴えるために、この制度を利用してきました。企業は収益損失に対する補償を要求し、少なくとも1000億ドル相当の補償を受け取りました。
気候変動活動家、専門家、そして多くの途上国は、ISDSの廃止を求めています。彼らは、ISDSがクリーンな世界への深刻な法的・財政的障害となっていると主張しています。
8. 重要鉱物は重要になる
世界が化石燃料からの脱却を目指すなら、新たな再生可能エネルギー経済への移行が不可欠です。そのためには、数十億基もの風力タービン、太陽光パネル、電気自動車、そしてバッテリーの建設が必要となります。これらすべてには、銅、コバルト、ニッケルといった金属、そしてガリウム、ゲルマニウム、ニオブといった入手困難な鉱物など、重要鉱物が不可欠です。
これらの鉱物資源の採掘は、深刻な人権侵害や自然景観の破壊を引き起こしてきました。サンタマルタの活動家たちは、労働者や先住民の窮状、そして地域社会にとって適切な規制と公正かつクリーンな移行の必要性について懸念を表明しました。
9. 先住民の権利は尊重されなければならない
“Our territories are fundamental to maintaining life on this planet. Where our rights are respected, nature is protected,” said Oswaldo Muca Castizo, the general coordinator of the Organization of Indigenous Peoples of the Colombian Amazon.
先住民は、世界に残る陸上炭素吸収源と生物多様性の地域の大部分を保護していますが、国連気候変動交渉の主要議席を確保するのに長年苦労してきました。サンタマルタで開催された会議では、先住民代表が初めて自主的な議論の場で提案をまとめ、ハイレベル会合に参加しました。
全員が満足したわけではありませんが、先住民の指導者たちは閣僚に対し、先住民の知識、先住民の権利の保護、そして移行における自然の重要性にもっと注意を払う必要があると直接伝える機会を得ました。「私たちの領土は、この地球上の生命を維持する上で不可欠だ。私たちの権利が尊重される場所では、自然は保護される」と、コロンビア・アマゾン先住民機構のオズワルド・ムカ・カスティソ事務局長は述べました。
10. 次のステップはツバル
サンタマルタの心地よい雰囲気を具体的な提案へと落とし込むことが、次回の会議の課題となるでしょう。次回の会議は、アイルランドとの共催で、2027年初頭にツバルで開催される予定です。
フィオナ・ハーヴェイはガーディアン紙の環境担当編集者である。
ジョナサン・ワッツはガーディアン紙の国際環境担当記者である。
Original source: The Guardian
Image credit: Just Fossil Fuel Transition, X
