「スラム」にまつわる7つの神話 ― 神話３：スラムは犯罪、暴力、社会の破壊の温床である

スラム街は残酷さと暴力が蔓延する場所であると同時に、
連帯、優しさ、そして希望が溢れる場所でもある。
私たちは、人々の生活状況と、それに対する人々の反応を、
必ずしも区別してはいない。[1]

貧困は貧困者自身の責任であるという神話の当然の結果として、スラムは社会的堕落と絶望の場所であり、スラムの住民は暴力と犯罪の加害者であるという偏見が広く蔓延しています。多くの場合、これは現実というよりメディアによる捏造なのです。映画『シティ・オブ・ゴッズ』や『スラムドッグ・ミリオネア』はスラム街の問題への認識を高めるかもしれませんが、貧困者の生活を単純化してしか描いておらず、都市貧困に関する決まり文句や陳腐な表現を多用することで大衆の偏見を強化しています。しかし、スラム街にも存在する人間的な尊厳やコミュニティの絆（悲惨さや搾取の例と同等かそれ以上に強い場合が多い）を認識していません。現実には、より安全で裕福な地域に住む中流階級とは対照的に、非正規市街地に住む貧困層こそが犯罪や暴力の最大の被害者なのです。一般的に考えられているのとは裏腹に、グローバル・サウスの都市にある貧困地域の多くは、欧米の多くの首都で日常的に発生している強盗、窃盗、襲撃事件に比べれば、比較的安全と言えるかもしれません。残念ながら、スラム街の犯罪や劣悪な環境を強調することは、非正規市街地の偏った誤った描写にとどまらず、都市部の貧困層の被害者化、無力化、権利剥奪といった、より深刻な結果を招く可能性があります。さらに、スラム街撤去計画の正当化を助長し、急速な都市化と貧困への誤った対応策を招いてしまう恐れもあります。

リオデジャネイロからナイロビ、ムンバイ、イスタンブールまで、世界各地の4つの異なるスラム街で2年間を過ごしたジャーナリストのロバート・ニューワースは、スラム街の住民に対する一般的な偏見との個人的な遭遇について記しています。ムンバイ各地の低所得者コミュニティ滞在中にインドの新聞、雑誌、ラジオ、テレビ局の取材を受けた際、彼が寛大さや共同体精神について肯定的に語った内容は、編集者や読者が求めているだろう「スラム街の犯罪率の高さ」という側面だけを強調する記者たちによって歪められてしまいました。ニューワースは次のように書いています。「…ムンバイのエリート層や新聞を読んだり書いたりする人々の多くは、スラム街の住人は怠慢で犯罪者で非妥協的だということが何年もかけて頭に叩き込まれており、別の話をしようとする試みは聞き入れられないか、少なくとも印刷されない。」[2] 対照的に、リオデジャネイロで最も悪名高いファベーラの1つでの彼の滞在は、映画やメディアでよく描かれているような絶え間ない犯罪と暴力の経験ではなく、比較的安全でコミュニティの保護がある経験でした。スラム街のコミュニティは麻薬ギャングに支配されていたかもしれませんが、ファベーラでビジネスを経営したり強盗に遭ったりするリスクは、「合法」な都心部よりも劇的に低かったのです。[3] ナイロビでは、ニューワースは「合法」なイーストリー地区が銃取引の中心地であり、多くのスラム街よりも危険であることも発見しました。「スラム街は違法かもしれないが、だからといって犯罪者集団とは限らない」と彼は述べています。[4]

多くの非正規市街地では高い犯罪率が見られるものの、スラム街の生活に関する一般的なイメージは、不安や暴力の根底にある根本的な原因を見落としがちです。国連人間居住計画（UN-HABITAT）による都市の安全と治安に関する最近の調査では、暴力と犯罪が現在、世界中のあらゆる国で蔓延していることが明らかになりました。1980年から2000年にかけて、世界全体の犯罪発生率は約30%増加しました。また、2001年から2006年の間に、都市住民全体の60%が犯罪被害に遭っており、ラテンアメリカとアフリカでは70%に達しています。[5] 上記のすべての調査において、犯罪発生率と貧困、不平等、社会的排除、若年失業率との間に相関関係が認められています。地方自治体の質、都市計画および都市管理の有効性も、貧困層や脆弱な立場にある人々の犯罪被害率を左右する重要な要素です。[6]しかし、こうした原因、そして何よりも国家機関の責任と失敗は、スラムにおける暴力や犯罪に関するメディア報道において、しばしば見過ごされているのです。

その典型的な例が、2008年初頭にナイロビのスラムで勃発した大規模な暴力事件です。多くのジャーナリストは、この街頭抗争を貧困層に対する「部族的な野蛮行為」や「不合理な憎悪」に起因するものとして描写しましたが、1200人もの死者と30万人以上の罪のない人々の避難を招いた惨劇の根本原因に言及した論評はほとんどありませんでした。これは、現代における「スラム街の衝突」の中でも最も恐ろしい事例の一つです。ケニアの資源配分の不公平さの歴史は容易に見過ごされていました。1963年の独立以来、ケニアの土地分配は世界で最も不平等な部類に入るほど偏っていました。多くの新聞では、民族的動機による殺害事件の報道において、都市人口の約60％が国土のわずか5％にスラムで暮らし、政府の保護、公共福祉、基本的なサービス提供をほとんど受けていないという事実など、背景情報が欠落していました。暴力が蔓延する中で警察官がデモ参加者を銃撃する場面が目撃された一方で、ナイロビの特権階級は主要道路沿いに厳重な警察の警備を受け、社会不安による被害をほとんど受けることはありませんでした。この事実も主流メディアではほとんど取り上げられませんでした。[7] その結果、スラム街とその住民に対する人々の偏見と恐怖心が強まり、暴力と社会不安の種を蒔く極端な不平等、貧困、権利剥奪といった問題が認識されないまま、都市​​部の貧困層が犯罪者扱いされることになりました。

スラムを犯罪の中心地、犯罪者の隠れ家とみなす一般的な見方は、政府が都市貧困の原因を無視してその結果に対処するための常套手段でもあります。1970年代以降、ほとんどの政府がスラム街撲滅政策がスラム街問題を悪化させていることを認識しているにもかかわらず[神話2参照]、スラムクリアランス事業は依然として犯罪対策を理由に正当化されています。ザンビアからクアラルンプール、フィリピンから北京まで、ここ数十年で数多くの例を挙げることができますが、おそらく最も悪名高い事件は2005年のジンバブエ選挙後に発生しました。冷酷にも「オペレーション・ムランバスヴィナ（ゴミを追い出せ）」と名付けられた警察の襲撃により、70万人以上のジンバブエ人が家や生計手段、あるいはその両方を失い、露天商は犯罪者扱いされて屋台を破壊されました。植民地時代に採用された犯罪や都市の不衛生さに関する同じ議論を用いて、都市の「秩序を回復」するためのキャンペーンで、推定240万人が直接影響を受けました。[8] 同様の戦略は、生き残るための手段として犯罪に走る傾向のあるストリートチルドレンへに対処するのにも用いられています。少年非行の原因や犯罪行為と闘うのではなく、少年ギャングは準軍事組織や準警察組織の「浄化」行為の容易な犠牲者となっており、この現象はブラジル、グアテマラ、インド、ケニアなどの低所得国で一貫して報告されています。[9]これらの事例すべてにおいて、都市暴力の真の犠牲者は貧困層であり、実際の加害者は彼らの懸念を代表しない無関心な国家機構であるのです。[10] 都市暴力はまた、草の根の市民組織や都市の政治制度の衰退につながり、したがって都市の貧困に対する真の解決策、つまり都市の貧困層自身のエンパワーメントを損ないます。[11]

「スラム」という言葉

都市の劣悪な環境に対する偏見に満ちた本能的な反応の一因は、特に「スラム」という言葉に関して、現在の言語使用にあります。19世紀のイギリスにおけるこの言葉の起源は明らかに否定的な意味合いを持ち、スラムは通常、犯罪や感染症の中心地として烙印を押されていました。この連想は今日でも多くの人々の心に残っています。[12] 20世紀には何十年もの間、学者たちによって「スラム」という言葉の使用はほぼ否定されていましたが、1999年の「スラムのない都市」イニシアチブ（後に「2020年までに少なくとも1億人のスラム居住者の生活を大幅に改善する」というミレニアム開発目標に翻訳された – 神話7を参照）によって、この言葉を復活させた国連の責任は大きいでしょう。国連がこのスローガンを使用することには、不十分な住宅問題に対する政府および国民の関心を高めるという崇高な意図があるかもしれませんが、その歴史的および感情的な意味合いは、都市の貧困層に対する否定的なステレオタイプを強化する危険性も伴います。ビクトリア朝ロンドンの大衆文学がスラム街に住むすべての人々を堕落した性質を持っていると想定していたのと同様に、「スラム」という言葉は、劣悪な住宅という物理的な問題とそこに住む人々の特性を混同する可能性があります。[13] 近年、メディアが「スラム」や「スラム居住者」という言葉を取り上げ、低所得者居住地での生活に伴う犯罪、病気、不衛生さを強調することが一般的になっています。[14] このような報道が多数あると、中流階級に恐怖と不安を煽り、スラム居住者を主体性や独自性のない「無秩序な人間遺棄物の集団」として見せる効果を持つ可能性があります。[15]世界中のスラム街の特徴を概括するこの傾向は、そこに住む人々の生活を最も単純で低次元のものにまで引き下げ、世界中のあらゆるスラム街の厄介な矛盾や違いを認識することを妨げる可能性があります。[16] 最悪の場合、「スラム」という言葉に対する否定的な連想は、扇動的な市長や政府閣僚によって、都市の生活を「改善」する方法としてスラムの取り壊し計画を正当化するために利用される可能性があります[下のBox 2を参照]。[17]

Box 2：都市部の貧困層を差別するのに「スラム」というレトリックを用いる

南アフリカでは、2007年にスラム排除法が可決されたことが、「スラム」に関する言葉が都市部の貧困層を犯罪者扱いし、スラムクリアランス事業を正当化し、政府が都市貧困の原因を無視してその結果に対処することを可能にするためにどのように利用されるかを示す重要な例となっています。2007年に法案が可決される前に発表されたプレス声明の中で、南アフリカのスラム居住者運動であるアバハリ・バセムジョンドロ（AbM）は、法案の文言からも明らかなように、この新法が「貧困層に対して富裕層を」支持するものである理由を説明しました。AbMは、「排除する」という言葉が、スラム改善や居住権の保障のための適切な支援を与える代わりに、スラム居住者を非公式に占拠している土地から簡単に排除するための過酷な措置を導入するために使われていると主張しました。AbMが表明した懸念の多くは、その後数年間で悲しいことに現実のものとなりました。この法律の成立以来、南アフリカ全土（主にケープタウンとヨハネスブルグ、そしてダーバン）の何万人ものスラム居住者が、アパルトヘイト時代の1950年代に、望ましくない黒人都市住民の選別、隔離、送還のために使われた場所を彷彿とさせる一時収容所に強制退去させられてきました。政府は、これらの収容所は一時的かつ「正式な」ものであり、恒久的な住宅を提供する過程における許容できる暫定措置であると主張していますが、収容所の状況は非公式のスラム街よりもはるかに劣悪な場合が多いのです。ほとんどの一時収容所は、トタン屋根と紙のように薄い壁の1部屋の小屋で構成されており、多くの場合電気が通っておらず、通常は周囲をフェンス、有刺鉄線、施錠可能なゲートでの警察の警備で囲まれています。[18] 2010年に南アフリカで開催されたサッカーワールドカップに向けて、近隣地域ではさらに数千人もの人々が住居から強制退去させられ、数千人の商人が職場から締め出されました。これは、アバハリ・バセムジョンドロをはじめとする人権活動家たちが数年前に予見していた通りでした。[19] 下記の声明にあるように、都市部の貧困層に対する強制移住と立ち退きの正当化には、「スラム」「根絶」「非公式」といった言葉が用いられています。

アバハリ・バセムジョンドロ プレス声明 2007年6月21日（木）：クワズール・ナタール州にムランバツヴィナ事業が到来 ― 悪名高きスラム撲滅・再出現防止法案[20]

「…この法案は『スラム』という言葉を、貧しい人々が住む場所が問題であり、貧しい人々に何か問題があるかのように聞こえるように使っている。しかし、貧しい人々が貧しいのは、富裕層を裕福にしたのと同じ歴史である窃盗と搾取によって貧困に陥ったという事実を認めていない。また、貧しい人々が住む場所にはインフラやトイレが不足していることが多く、家主や政府がこれらの設備を提供しないからだという事実も認めていない。私たちのコミュニティにトイレがないという問題の解決策は、コミュニティを破壊して私たちを都市から追い出すことではなく、私たちが住む場所にトイレを設置することだ。この法案では、『スラム』という言葉を使うことで、貧しい人々や彼らが住む場所が問題であるかのように聞こえさせているが、問題は富裕層や、彼らが貧しい人々を貧困に陥れ、開発の不足によって貧困状態に留めているやり方にあるのである。

アメリカでは、黒人コミュニティ団体が、自分たちのコミュニティを表現するのに『スラム』という言葉を使うことに反対している。なぜなら、この言葉を使うと、貧困を生み出し、地域開発を阻害するシステムよりも、自分たちや自分たちの住む場所に何か問題があるかのように聞こえるからだ。また、ある場所が「スラム」と呼ばれると、富裕層や政府は「撤去」や「排除」を容易に主張できるが、コミュニティと呼ばれると、支援や開発の必要性を主張しやすくなるとも述べている。

イミジョンドロ（スラム街）を『非正規市街地』と呼ぶことにも問題がある。なぜなら、いったん『非正規』とレッテルを貼られると、電気、トイレ、ゴミ収集など、まともな生活を送るために必要な『公式』なサービスを受けるべきではない、と簡単に言われてしまうからである。しかし、私たちの多くは生まれてからずっと『非正規市街地』で暮らしてきた。『公式』な家に住んで、炎ではなく電気、そして水道、トイレ、排水、ゴミ収集などのサービスを受けるのを心待ちにしている。私たちは今、この生活を送っている。政府が私たちを町から遠く離れた『公式』な一部屋の『家』に住まわせてくれるまで、生活を始めるのを待てない」

「そして、『排除する』という言葉も好きではない。それは暴力的で脅迫的な言葉であり、敬意や思いやりとはかけ離れている。私たちのコミュニティは、排除されるのではなく、育まれるべきだ」

イミジョンドロに住む人々は、自分たちのコミュニティを何と呼ぶか​​を自分たちで決めなければならない。私たちは自分たち自身を定義し、自分たちのために発言する権利を与えられるべきだ」

…この法案は、立ち退きを阻止しようとする者を犯罪者とし、2万ランドの罰金または5年の懲役刑を科すものである。普通の人間なら、立ち退きを阻止しようとするだろう。自分の家やコミュニティが破壊されるのを、黙って見過ごす母親がいるだろうか？この法律が可決されれば、私たち全員が犯罪者になってしまうのだ。しかし、この法律は、エテクウィニ市がスラム居住者に対して日常的に行っている違法かつ憲法違反の立ち退きを阻止することについては何も規定していない。市は、裁判所の命令なしに私たちを立ち退かせ、人々をホームレスにするたびに法律を破っているが、市の職員が逮捕されることは決してない。既存の法律が公平に適用されないのであれば、この（新しい）法律が公平に適用されるという保証は全くない。

…世界一流の都市とは、貧困層が都市から追い出されるような都市ではない。世界一流の都市とは、貧しい人々が尊厳と敬意をもって扱われ、スタジアムやカジノといった富裕層のための贅沢品ではなく、住宅、トイレ、清潔な水、電気、学校、図書館といった真のニーズに資金が投入される都市のことである。

「私たちはこの法案に法廷で闘い、街頭で闘い、日々の生活の中で闘う。私たちはゴミのように街から追い出されることは決してない」

著者のジェレミー・シーブルックは、南アジアの都市における「スラム」に対する否定的なステレオタイプに反する多くのスラムコミュニティについて述べています。バングラデシュのダッカにあるミルプール・シックスと呼ばれる非正規市街地は、村の建築様式を再現し、今でも自然界の材料を利用しています。圧縮された赤土の台の上に竹の骨組みで建てられたこのような「スラム」は、突然破棄されても自然に土に還るでしょう。このコミュニティはまた、農村生活の他の感覚も保持しています；季節ごとに収穫されるジャックフルーツやマンゴーの木は住民間で分けられ、家族は侵入者や外部からの侵略に対して団結し、病気の人や死にゆく人を世話することでコミュニティの連帯が示されています。[21] 極度の貧困状態にもかかわらず、貧しい人々が少なくともある程度は村の社会関係を再現しようとする、相互扶助と保護の小さなオアシスが数多く存在します。[22] バンコクでシーブルックは、この街に来たばかりの人々は、お金を持っていない人にお金が与えられない理由が理解できないことを発見しました；一方、米が富の象徴であった村では、人々は常に余剰分を隣人と分け合う用意がありました。[23] ムンバイのダラヴィでは、住民から、近隣関係が彼らの生存の鍵であり、スラムの密集した場所は虐待や暴力に対する一種の安全網であると聞かされました。誰かに何かあれば、すぐに噂が広まり、「100人が駆けつける」。社会的結束は、放置されたり虐待されたりしている子供たちが他の家族に引き取られ、貧しい人々が飢えた人々に食べ物を提供することを意味します。こうした理由から、住民は、ダラヴィを「人々がドアを閉め、その向こうで何が起こっているのか誰も知らない」アパート群に再建するという政府の計画に反対し、代わりにコミュニティをチャウルシステム（1階建てまたは2階建ての家）で再建することを望んでいます。[24] スラムでの生活は、自己犠牲、利他主義、地域社会への奉仕といった無数の事例によって特徴づけられています。例えば、ダラヴィの開業医は、支払能力のない人々に無料で医療サービスを提供しています[25]。また、バンコクのクロントゥーイでは、貧しい人々が子供のために私的な高利貸しから借金をするなど、記録に残らない寛大な行為が見られます[26]。フィリピンの都市では、シーブルックは、ほとんどのスラムが秩序への脅威とみなされていると書いています；「…これはもはや、スラムが社会を転覆させようとしているからでも、不安定化を招く左翼思想の餌食になっているからでもない。むしろ、スラムの自律性、自立性、独立性は、物事のやり方を変える鍵を握っていることを示唆しており、権力者が説く極端な個人主義のイデオロギーとは正反対の、より平等で連帯的な代替社会秩序の萌芽を表しているからである」[27]

スラムは犯罪や社会的な絶望の場であるというよりも、同等にコミュニティや強い絆の場でもあるという考え方を裏付ける証拠が、市民主導の協同的なスラム改善や社会住宅建設の取り組みに見られます。タイのアジア住宅権利連合（ACHR）の創設者であるソムソーク・ブーニャバンチャ氏は、真に市民参加型の改善戦略が、人々の様々なニーズを満たすための他の集団的な解決策につながる「共同体の創造性」を解き放つことができると指摘しています。これは、バーン・マンコン・プロジェクトのいくつか[神話2参照]では、困窮した未亡人、エイズ孤児、障害者、高齢者など、困窮している地域住民のために共同で購入した土地に特別なシェルターを建設することで、表現されています。これは、バーン・クラン、つまり「中央の家」として知られる、地域社会自身が提供する福祉制度の一形態です。[28] ブーニャバンチャ氏は、これを根本的には、ここ数十年で衰退した「人間文化」と「分かち合いの精神」の再構築であると述べています。[29]「私」と言う代わりに、誰もが「私たち」を使うようになり、「貧困緩和」の概念は、「誰もが裕福で幸せになれるように、都市から掃き出さなければならないゴミのようなもの」という考え方から再考されます。代わりに、貧困はもはや問題ではなく、つまり、貧困に直面している人々は、かなりの強さと能力を持っているという意味で、資源と見なされるようになります。[30] さらに、都市の市長や公務員は、都市全体の水平的な改善アプローチで社会組織と協力する経験を通して、都市の貧困層に対する認識を変えるよう促されます。スラム街は、都市の発展を阻害する犯罪の温床ではなく、既存の都市構造の正常な一部、つまり都市システムの外にあるものとは見なされなくなります。「彼ら対私たち」や「違法対合法」といった人為的な態度は自然に崩壊し、都市当局や政治家は「スラム居住者」を正常で非常に有能な人間と見なすようになります。その結果、彼らは極貧層の住宅問題を解決するために自分たちができることについての議論に参加する傾向が強くなり、スラム街を「一掃すべき」災厄と見なす可能性は低くなります。[31]

「コミュニティ」を過度に強調することの危険性

スラム住民の主体性や「スラム」生活の肯定的な側面を強調することは、もちろん、都市部の貧困層や彼らの自助努力による住居を美化したり感傷的に描いたりすることではありません。強いコミュニティ意識を示すスラム居住区がある一方で、多くの居住区は、冷酷な個人主義と卑小な搾取という正反対の性質を特徴としており、極度の困窮と抑圧に苦しむ貧困層は、隣人の不幸に背を向けるというのも事実です。ナイロビのキベラ居住区のある住民（HIV、飢餓、絶対的貧困に苦しみ、小さな波板屋根の借小屋で12人の扶養家族である子供と孫の面倒を見ざるを得ない未亡人の祖母）はこう述べています。 「えっ！隣人は自分たちの問題を抱えているから、私たちを助けてくれないよ」[32] 暴力や警察の強制によって、度重なる立ち退き、強制移住、常に根無し草の状態を強いられるスラムでは、コミュニティはほとんど存在しません。スラム街の肯定的な側面が、国家介入主義政策の放棄を推進した世界銀行やIMFのイデオロギーに沿って、国や地方自治体の投資や支援の撤退を正当化するのに役立つ場合、より大きな危険が存在します[神話1を参照]。都市部の貧困層の自助能力、勇気、力量を強調することで、政府や開発機関は、発展途上都市が直面する貧困危機から注意をそらすことができるかもしれません。さらに悪いことに、自由化や民営化プログラムによる社会支出の削減を政府が正当化したり、言い訳したりするのに役立ち、それによって、普遍的な人権としての基本的ニーズへのアクセスを確保する責任から逃れることができるかもしれません。貧困層が自力で生活を立て直し、必要不可欠なサービスを提供し、自らの雇用を生み出す能力を強調することで、国家は介入を放棄し、彼らを市場原理に委ねる道筋をつけることになるのです。[33]

近年、スラム居住者の自助努力の成果は数々の記事やテレビドキュメンタリーで称賛されてきましたが、都市部の貧困層に対する最も一般的な反応は、不法占拠者を「異質な存在」――犯罪者、怠け者、寄生虫、強奪者、売春婦、病人、酔っぱらい、麻薬中毒者など――と決めつけるステレオタイプな見方であることが多過ぎます。こうした見方を裏付ける証拠は、低所得都市のゲットー地区で容易に確認できるかもしれませんが、多くの都市スラムに蔓延る犯罪的なサブカルチャーや堕落した人々は、新聞や映画でセンセーショナルに描かれるよりも、はるかに矛盾に満ち、はるかに不快で、複雑なグローバルな現実の一部分に過ぎません。こうした偏見は、スラム居住者が提供する労働力がなければ多くの都市や産業が停止してしまうにもかかわらず、根強く残っています。スラム居住者は、中流階級の人々を職場まで送迎したり、新しい住宅やオフィスの資材を運んだりするだけでなく、家事労働も提供しています。都市のスラムに住むいわゆる「犯罪者」や「怠け者」は、より裕福な家庭の世話をし、洗濯をしたり、子供の面倒を見たりしているかもしれません。[34] こうした態度に見られる自己満足的な無頓着さは、スラム居住者の生活環境を改善することを目的とした政策を実施することに対する多くの政府の一般的な無関心や政治的意思の欠如をある程度説明できるかもしれません。この点において、スラム住民の問題に取り組むための第一歩は、一般の人々の想像の中で非正規市街地が限定的に捉えられている現状を打破し、これらの居住地を「スラム」、つまり不衛生、病気、犯罪が蔓延する荒廃した地域として扱うのをやめることから始まるかもしれません。むしろ、極端な不平等と公的な放置が続くにもかかわらず、創意工夫、尊厳、そして慈悲心の大きな源泉を示す活気に満ちたコミュニティとして捉えるべきなのです。