「世界不平等研究所（World Inequality Lab）」の研究者たちが、世界経済の収束という壮大なビジョンを掲げ、「ポスト成長」をめぐる議論に直接関与している姿は、大いに刺激的なものです。それが平和的かつ大規模な市民運動を喚起し、超富裕層からの避けられない抵抗を乗り越えることをSTWRは願わずにはいられません。
6月に開催された「世界不平等会議」において、著名な経済学者トマ・ピケティ氏と世界不平等研究所の45人の研究者チームが『グローバル・ジャスティス・レポート（グローバル正義に関する報告書）』を発表しました。これは、今世紀末までに「地球の限界（プラネタリー・バウンダリー）の範囲内で平等と繁栄」を実現することを目指す、極めて印象的かつ説得力のある提案です。広範なマクロ経済分析から導き出された完全に数値化されたロードマップを提示したこの135ページの報告書は、野心的なビジョンを掲げています。それは、エネルギーシステムの急速な脱炭素化を進め、温室効果ガス排出量を気温上昇1.8度という安全な範囲内に抑えつつ、世界中のすべての人々に十分な生活水準を保障するというものです。
気候変動による破局的状況、地政学的・経済的な対立、そして構造的な経済格差の拡大に世界が揺れ動くこの時代において、この希望に満ちた展望は、まさに歓迎すべき「解毒剤」と言えるでしょう。
この提案の核心は、2100年までにすべての国で所得水準の完全な収束を実現することにあります。その目標となるのは、一人当たり月額5000ユーロ（約5700ドル）という水準です。これを達成するには、世界人口の下位50％の人々が保有する富の割合を、現在の2％から30％へと引き上げる必要があります。対照的に、上位0.001％の富裕層が保有する富の割合は6％から0.05％へと減少することになります。報告書が「劇的な再分配」と呼ぶこの措置は、実質的にビリオネア（超富裕層）という階級をなくすことを意味します。
この大規模な国際的な経済的分かち合いの取り組みを運営するのが「グローバル・ジャスティス基金」です。同基金の財源は、世界人口の上位1％の富裕層に課される世界的な富裕税と最高所得税によって賄われます。調達された資金の一部は「世界ソブリン・ファンド」に組み入れられます。このファンドは、世界GDPの60％に相当する資産を蓄積し、将来的に税収に代わる主要な資金源となることが見込まれています。また、「国別配当」は一人当たり均等に分配される仕組みとなっており、富裕国よりも貧困国により多くの資金が提供されるほか、現在の開発援助に割り当てられている額をはるかに上回る資金が供給されることになります。これらの資金には、気候変動対策への投資、不平等の是正目標、ならびに保健・教育支出に関する厳しい条件も付されます。
「サフィシェンシー（適正充足）」というビジョン
この報告書の主な目新しさは、「サフィシェンシー（適正充足）」という概念を分析の中心に据えた点にあります。それは、もし全人類が富裕国に見られるような高い個人消費を伴うライフスタイルを採用すれば、2℃目標に対応する炭素予算（許容排出量）の範囲内に収まることは不可能であると、正当に論じています。したがって、報告書が定義する「サフィシェンシー」を実現するには、平均労働時間を半分以下、つまり年間1000時間（標準的な週に換算すると約2.5日分）にまで短縮することが求められます。
これには、物質的な消費活動から保健や教育といった非物質的な部門への大幅なシフトを伴う必要があり、それによって経済の重点を低消費型の活動へと移すことが可能になります。また、食習慣の抜本的な変化や肉の消費削減によって、森林破壊を厳格に禁止できるようになり、温室効果ガスの排出量が多い農業慣行を縮小しつつ、耕作地を他の用途に転用することも可能になるでしょう。同時に、生産と消費パターンにおける「サフィシェンシー」は、エネルギーシステムの急速な脱炭素化と組み合わされなければなりません。そして、その脱炭素化を促進・実現するものとして、「グローバル・ジャスティス基金」の役割が期待されています。
こうした内容は、環境問題の論客たちが長年提唱してきた持続可能性に関する概念や政策を単に羅列したもののように見えるかもしれません。しかし、「グローバル・ジャスティス・プロジェクト」の取り組みは、ピケティのベストセラー『21世紀の資本』よりもはるかに広範な視野を持っています。同書は、膨大な歴史的・経済的データを用いて、富に対する累進的な世界税の導入を主張したことで知られていますが、2015年当時、私たちSTWRや他の団体などは、 同書が成長の生態学的限界や「プラネタリー・バウンダリー（地球の限界）」を十分に考慮していないと批判しました。それだけに、「世界不平等研究所（World Inequality Lab）」の研究者たちがこの議論に正面から取り組んでいることは、非常に心強く感じられます。彼らは、「不平等の是正や消費の抑制、あるいは資源の世界的な分ち合いなしに、経済のパイを際限なく拡大し続けるだけで環境問題に対処できる」とする「グリーン・グロース（緑の成長）」のレトリックを、全面的に否定しているのです。
環境的空間の共有
彼らの新しい報告書は、急速な脱炭素化を実現するには技術だけでは不十分だと論じています。厳しい炭素予算の枠内で世界的なグリーン・トランジションを管理していくためには、現在の富裕国がGDP成長率をほぼゼロに抑えつつ、資源やエネルギーへの需要を抜本的に縮小させる必要があると、彼らは認めています。これにより、グローバル・サウスの貧しい国々が経済成長を続けるために必要な生態学的・炭素的な余地が確保され、すべての人々に不可欠な公共サービスと人間らしい生活水準を保証しつつ、迅速なエネルギー転換を実現することが可能になります。
この問題の捉え方自体は決して新しいものではありませんが、同報告書は、彼らが提唱する「持続可能な収斂シナリオ（Sustainable Convergence Scenario）」が一種の「階級に基づく是正的正義（class-based reparatory justice）」を伴うものであることを強調しています。というのも、近年の化石燃料依存型の世界経済成長から最大の恩恵を受けてきた超富裕層こそが、「グローバル・ジャスティス・プラットフォーム（グローバル正義のための基盤）」の主な資金源となるからです。さらに、この提案は「気候の公平性の概念（concept of climate equity）」ともある程度整合しており、「共通だが差異ある責任」の原則を、気候変動に対処するための具体的な量的政策へと効果的に落とし込んでいます。
この報告書のもう一つの強みは、マクロ経済や環境に関する予測を、国際的な制度改革の課題と直接結びつけている点にあります。報告書は、世界経済・通貨システムの抜本的な見直しと民主化の必要性を中心に据えており、その中には、IMF（国際通貨基金）を独自の準備通貨を発行する「国連中央銀行」へと再編することも含まれています。これにより、極めて低い金利での資金調達を可能にする米ドルやその他の主要通貨の法外な特権が解消され、ひいては毎年グローバル・サウスからグローバル・ノースへと流出している巨額の富の「逆再分配」に終止符が打たれることになります。
その他のあらゆる国際機関も、厳格な規則と平等な投票権の下で運営されることになり、支配的な国家が有する特権や拒否権はさらに排除されるでしょう。新たな国際秩序には、WTO（世界貿易機関）ルールの改革や紛争解決メカニズムの刷新も盛り込まれます。そして、「グローバル・ジャスティス基金」に割り当てられる巨額の資金は、事実上、国連システム全体の抜本的な再編を支えるものとなり、数多くの国連機関や人権保護、さらには国際法を強化することになります。
金権政治から民主主義へ
本報告書が強調するように、グローバル・ガバナンスを富裕層による支配から民主主義へと転換させるためのこれらの提案は、既存の多くの枠組みや取り組みと密接に関連しています。例えば、2022年の「ブリッジタウン・イニシアティブ」も、世界的な富裕層課税と国際通貨制度改革が相互に補完し合う役割を果たすことを強調しています。国連の税務条約プロセスも、国際税制の民主化と不正な資金流出の抑制に焦点を当てています。また、ブラジルや南アフリカが主導するG20の取り組みにおいても、気候変動対策やグリーンエネルギーへの移行に向けた資金を確保する手段として、世界的な富裕層課税が提唱されています。
同様の税制・ガバナンス改革を目指すネットワークや組織は他にも数多く存在します。その一例が、「新国際経済秩序の構築に向けた行動計画」を掲げる「プログレッシブ・インターナショナル（PI）」の活動です。また、本報告書は、国際通貨・準備制度の改革をめぐる議論を補完するものとして、2010年のスティグリッツ委員会や1980年のブラント委員会の報告書を好意的に引用しています。
何よりも特筆すべきは、報告書の執筆者たちが「成長を超えた貧困撲滅のためのロードマップ（Roadmap for Eradicating Poverty Beyond Growth）」に言及している点です。これは、極度の貧困と人権に関する元国連特別報告者オリヴィエ・ド・シュッター氏が調整した主要プロジェクトであり、人権と生態学的正義を中核に据えた世界経済を構築するための包括的な政策ツールキットを提示しています。トマ・ピケティ氏をはじめとする多くの著名な経済学者がこの計画に署名しており、同計画は近年において最も包括的な政策文書の一つと言えます。そこでは、グローバル・サウス間の協力強化、気候変動に関する是正的資金提供、そして普遍的な社会保障フロアへの支援を通じて、「地球の限界（プラネタリー・バウンダリー）の範囲内で充実した生活を送る」が定義されています。ド・シュッター氏が先駆的に提案した「社会保障のためのグローバル基金」は、低所得国における慢性的な資金不足を解消するための、より現実的な展望と言えるでしょう。この提案は、国連の国際労働機関（ILO）のような既存の枠組みを土台としつつ、より即効性のある国際的な資金調達源を模索するものです。
常に問われるのは、反動的な政治エリートや彼らを支援する億万長者たちが推進する極右テクノ権威主義のビジョンに代わるものとして、これらの政策を実行に移すための政治的条件をいかにして作り出すか、という点です。ピケティ氏らがガーディアン紙のオプエドで述べているように、実現を阻んでいるのは技術的な不可能性ではなく、むしろ「具体的かつ急進的な、社会の進歩への共有されたビジョンの欠如」であることは間違いありません。ピケティとド・シュッターがそれぞれ提示したロードマップは、地球規模での持続可能な収斂に向けた社会経済的な転換に対し、強大な勢力が立ちはだかることを明らかにしています。とりわけ、超富裕層からの抵抗が最も激しいものとなるでしょう。
いずれの報告書も、草の根レベルから対抗勢力を構築する必要性を簡潔に示し、進歩的な政党、労働組合、市民社会組織による集団的行動を明確に支持しています。『グローバル・ジャスティス・レポート』に至っては、その結論部分に「社会正義を求めるグローバル市民運動」という副題を掲げ、世界規模ですでに（あまりにも緩やかではあるものの）進展しつつある広範な集団的動員に向けて、自らの分析を控えめに提示しています。したがって、これらの報告書にどのような限界や不備があったとしても、手遅れになる前に世界の有限な資源を分かち合うために緊急に必要とされる、大衆の圧倒的な支持のうねりをこれらが喚起してくれることを願うほかありません。
Image credit: Global Justice Project
